中山市三乡镇第二工业区

• 【文昌市招商引资】2014年文昌市政府工作报告

  2014年1月16日在文昌市第十四届人民代表大会第四次会议上文昌市市长刘春梅各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，面对日趋严峻的国内外经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真学习贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记视察海南的重要讲话精神，解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，在工作中注重转变政府职能，注重提高经济运行的质量和效益，注重统筹城乡建设，注重生态文明建设，注重改革开放，注重保障和改善民生，认真落实“项目建设年”和“科学规划年”工作要求，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的年度目标任务，实现了经济平稳发展、社会和谐稳定。全市实现地区生产总值175.65亿元，增长9.3%；全口径公共财政收入18.54亿元，增长17.6%，其中，地方公共财政收入11.89亿元，增长16.1%；固定资产投资165.64亿元，增长16.6%；社会消费品零售总额48.25亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入22652元，农村居民人均纯收入9203元，分别增长10.2%和12.3%；居民消费价格上涨2.9%，较上年明显回落；金融机构人民币存款余额228.19亿元，增长16.8%。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作：(一)扩大投资和消费需求，保持经济平稳较快发展。全力推进重点项目建设。深入开展“项目建设年”活动,18个省重点项目完成投资83.51亿元，完成年度投资计划的115%；125个市重点项目完成投资146.37亿元，占固定资产投资总额的88.4%。一是加快航天发射场项目配套基础设施建设。清澜港出口路、文昌航天城及滨海旅游公路沿线供水管网工程等项目建成投入使用。疏港路、惠民西路等项目正加紧建设。二是抓好重大交通基础设施建设。滨海旅游公路东郊至龙楼段、龙楼至昌洒段建成通车。海文高速公路改造工程、清澜新港码头改扩建工程等项目正加紧建设。铺前大桥、滨海旅游公路昌翁段和翁铺段、文昌至琼海高速公路等项目前期工作进展顺利。三是完善防灾减灾基础设施建设。完成32宗病险水库除险加固和6.50万亩土地综合整治。文昌江、文教河综合治理工程正加紧建设。珠溪河综合治理工程前期工作进展顺利。四是加强重点民生工程建设。排球馆建成投入使用。市人民医院搬迁扩建工程装修基本完成。老年人活动中心、青少年活动中心等项目正加紧建设。开工建设保障性住房1025套，改造农村危房2570户、水库移民危房173户。五是铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾起步区的投资进入高峰期。积极扩大消费需求。房地产销售面积36.79万平方米、销售总额26.77亿元，分别增长52.0%和73.0%。签订农产品订单162宗，订单总额36.80亿元，增长16.5%。接待过夜游客137.26万人次，实现旅游收入9.10亿元，分别增长9.3%和16.8%。家电下乡产品销售5821台、销售总额1253万元。文城石玉综合市场、文城屠宰场建成即将投入使用，翁田、清澜农贸市场升级改造完毕。完成了文昌至北京、银川产销商流链条建设。现代物流园正加紧建设。(二)大力调整经济结构，提高经济发展质量和效益。着力建设工业园区培育地方特色工业。预计全市工业实现增加值16.24亿元，增长14.1%,其中，规模以上工业增加值8.70亿元，增长19.3%。文昌热带食品饮料产业基地二期工程、文昌蓝星液氢液氧项目建成试产。约亭工业园区、航天科技产业园区等重点工业园区项目前期工作扎实推进。争取国家、省技术改造资金1419万元，带动6家企业投入3.20亿元完成技术改造和产业升级。发放各类企业扶持资金和中小企业贷款贴息1740万元，帮助企业解决实际困难。加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。着力推进航天主题公园、宋氏祖居文化园、清澜书香小镇等重点旅游项目建设。加快推进9家星级酒店建设。加强文昌旅游网站建设，打造智慧旅游信息平台。完善旅游公共服务体系建设，在主要路口新建12个中英文指示标识牌，在主要旅游景区设置9处直饮水点，高铁站前旅游咨询服务中心即将建成投入使用。成功举办2013第二届海南乡村旅游文化节暨文昌市南洋文化节。深入开展旅游市场和旅游环境专项整治，实施旅游优质服务计划，举办备战2014旅游行业大培训暨第三届旅游服务技能大赛，推动旅游诚信与保险体系建设。引导房地产业转型升级，全市房地产新开工面积150.05万平方米，完成投资58.04亿元，分别增长11%和50%。积极推进交通运输、金融、邮电通讯等服务业发展。积极发展热带特色现代农业。预计全市农业实现增加值66.33亿元，增长6.2%。落实各类涉农补贴资金7220万元。冬季瓜菜种植面积26.40万亩，产量46.12万吨，增长5.4%，产值16.17亿元，增长2.3%。配套扶持发展资金1000万元，补贴文昌鸡孵化及生产企业，帮助企业和养殖户积极应对禽流感，文昌鸡出栏量4350万只，增长11.8%。投入4800万元建设常年蔬菜基地1.12万亩，保障蔬菜供给。重视品牌农业发展，大力推行标准化生产，新建标准化养殖小区7个、热带现代农业园区6个，第七批国家级罗非鱼、文昌鸡养殖标准化示范区通过国家考核验收；新认证“三品一标”农产品3个，农产品抽检合格率99.3%，农产品100%持合格证出岛；依托优势品牌发展壮大农民专业合作社，农民专业合作社发展到425个，带动农户1.30万户。实施对虾、优质海水鱼类精品养殖工程，完成旧池塘标准化改造5000亩；鼓励和支持捕捞企业和渔民开发中深海渔场，渔业总产值26.30亿元，增长11.2%。积极推进生态示范市建设。全力实施“绿化宝岛”大行动，新增造林面积1.89万亩，森林覆盖率达43.6%，森林碳储量增加5.49万吨。严厉查处各类林业违法案件24宗。新增城区绿地面积16.20万平方米，城市建成区绿化覆盖率达38.0%，人均公共绿地面积10平方米。狠抓节能减排，预计全市万元GDP能耗下降2.45%。大力发展清洁能源，新增太阳能热水系统建筑应用面积48万平方米，新建大型沼气池1个和户用沼气池600个。坚持节约集约利用土地，被国土资源部评为“全国国土资源节约集约模范市”。开展水资源领域专项治理工作，严厉查处水库库区非法养殖和河道非法采砂行为。加强饮用水源保护区整治，加强水源地水质监测，确保饮用水源地环境安全。(三)不断完善城乡功能，提升城市品质。深入开展“科学规划年”活动。完成《文昌市城乡总体规划(2011-2030)》修编，推进各分区规划和专项规划编制，编制完成了《文昌市环卫设施规划》、《文昌市地质灾害防治规划》等专项规划。着力推进16个镇的控制性详细规划修编工作，完成162个行政村村庄规划方案和1667个自然村村庄建设规划方案的编制，村规划覆盖率达到60%。完成《文昌市东路约亭工业园区产业规划和市政专项规划》编制，引导产业合理集聚和科学布局,促进产业结构优化升级。完成《文昌市清澜片区控制性详细规划》编制，启动《文昌市航天大道片区控制性详细规划及城市设计》、《文昌市火车站站前广场地区控制性详细规划》等重点片区规划编制工作。加快城乡建设步伐。城西路建成通车。市区路面柏油化改造工程基本完成。霞洞路等6条市政道路正加紧建设。会文、抱罗、翁田、东阁生活垃圾转运站建成投入运营，清澜污水处理厂、文城污水处理厂管网延伸工程、生活垃圾焚烧发电厂渗沥液处理工程正加紧建设，龙楼污水处理厂、月亮湾水质净化厂项目前期工作进展顺利。完成64宗农村安全饮水工程，解决1.65万人饮水不安全问题。潭牛小城镇建设进展顺利，圩镇景观面貌明显改善，正在建设的龙楼航天小镇特色鲜明。新建134个文明生态村。完成150个村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设。新建和改造26.50公里县道砂土路、89.20公里农村公路、2座农村桥梁、634.52公里农村电网和3个农村客运站。努力提高城市管理水平。深入开展“文明大行动暨备战2014环境大整治”活动，积极开展省级卫生城市创建活动，被省爱卫会评为“海南省卫生城市”。加大城市管理综合执法力度，集中开展打击违法建筑、整治交通秩序和环境卫生等专项整治活动，拆除违法建筑38宗5.46万平方米，整治城区乱搭乱建建筑1.10万平方米、乱贴乱挂横幅1.85万条、乱堆乱放杂物1320处，查处各类客运违章车辆1645辆次，查处切割非法加高车厢货运车辆1227辆，市公安局交警大队被公安部评为全国“大排查、大教育、大整治”货车违法行为专项行动成绩突出集体。加强国有土地管理，落实最严格的耕地保护制度，处置闲置土地42宗面积3920.31亩。(四)着力创新体制机制，拓宽对外合作领域。深化重点领域改革。稳妥推进事业单位分类改革。继续深化人事制度改革，凡进必考，公开招录公务员、参公人员和事业单位工作人员76人。积极探索公立医院改革，市人民医院、市中医院、市庆龄妇幼保健院实行药品零差价销售。巩固完善国家基本药物制度，基层医疗机构使用的749种基本药物全部纳入医保报销范围。启动农村土地承包经营权确权登记发证试点工作。顺利完成食品药品监管体制改革交接工作。开展营业税改征增值税试点工作，受益企业减税金额达1071万元。积极推进农垦改革，罗豆农场移交地方管理工作正加紧落实。稳步推进国有企业改革、殡葬改革、水利体制改革。深化全方位交流合作。借助“泛珠会”、“厦洽会”等平台大力推介文昌，提升文昌知名度。加强与省会经济圈成员单位的交流合作，探索与海口等琼北市县的互动融合发展。出台《关于进一步加强新形势下侨务工作的意见》，指导侨务工作上水平。争取国家、省级外贸企业扶持资金1028万元，支持企业出口。全市进出口总额5941万美元，增长8.6%。(五)提高公共服务水平，提升群众幸福指数。全年民生支出25.38亿元，占地方公共财政支出的73.6%，12项省、市级为民办实事任务全部完成。加大对教育、医疗卫生和文化的投入。加大对贫困学生的资助力度，投入1536万元资助12135名优秀和贫困大学生、普通高中和义务教育阶段贫困生，1620名中等职业技术学校在校学生享受“四免一补”政策。扎实推进义务教育均衡发展，通过了义务教育均衡发展基本均衡市(县、区)国家级审核认定。新建4所公办幼儿园，新增学位1350个。创办市实验高级中学，实现普通高中集中在文城地区办学目标。加快医疗卫生基础设施建设，市中医院清澜分院建成投入运营，文城镇社区卫生服务中心大楼主体已完工，改扩建4所镇级卫生院和新建90间标准化村卫生室。加强妇幼保健工作，建成23家儿童保健规范门诊，为4.54万名0-6岁儿童提供保健管理服务，为6560名适龄妇女免费发放叶酸，为4579名农村孕妇提供住院分娩补助，为1.39万名农村妇女免费提供宫颈癌和乳腺癌筛查服务。创新人口和计划生育服务管理模式，全年人口出生率13.74‰,符合法定生育率93.22%，出生人口性别比为112.54，为4135对农村夫妇免费提供孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断服务。扎实推进文化惠民工程，建成11个村级文化活动室，为29个行政村安装体育健身器材，为96个行政村安装广播接收设备，为1.50万户安装“户户通”卫星接收设备，在农村放映公益电影3060场，组织大型群众性文化活动60场次、文艺下乡演出80场。积极开展文物保护工作，文昌孔庙、韩家宅、斗柄塔被认定为“全国重点文物保护单位”。不断提高就业和社会保障水平。建成龙楼航天项目安置区就业市场和市人力资源市场创业孵化基地。新增城镇就业6200人，培训城乡劳动力2940人，组织农村劳动力转移就业9950人，安置下岗失业人员再就业728人，帮扶就业困难人员就业216人。发放创业小额贷款2877万元。城镇登记失业率2.1%。帮助2245名外来农民工讨回被拖欠工资5816万元。全市最低月工资标准从900元提高到970元。企业退休人员基础养老金每人每月平均增加152元。新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险参保率分别为98.7%和97.9%。城镇居民医疗保险参保率、新型农村合作医疗保险参保率、城镇从业人员和城乡居民养老金社会化发放率均达100%。城乡居民医疗保险参保人员财政补贴标准由每人每年240元提高到280元；农村居民基础养老金标准由每人每月85元提高到100元；城市低保标准由每人每月300元提高到350元；农村五保户集中供养标准由每人每月400元提高到450元、分散供养标准由每人每月300元提高到350元。发放医疗救助金1363万元，受益群众6.28万人次。制定《文昌市被征地农民参加社会养老保险工作实施方案》，强化被征地农民生活保障。完成文城养老院和重兴、会文、昌洒镇敬老院建设，新增床位350张。发放物价联动补贴726.30万元，受惠群众27.70万人次。完成抱罗镇抱功村委会整村推进扶贫工作，全市减少贫困人口1000人。重视老龄工作，被授予“中国长寿之乡”称号。全面加强社会管理。认真开展市领导大接访、信访大排查、矛盾大调处等活动。依法严厉打击各类违法犯罪行为，继续深入开展禁毒人民战争，破获贩毒案件164起。全面实施“六五”普法规划，普法、依法治理工作进一步深入开展，人民调解、行政调解和司法调解工作体系进一步完善。大力整顿和规范食品药品市场秩序，确保人民群众饮食用药安全。全面加强安全生产管理，事故总数、伤亡人数分别较上年下降2.1%和2.3%。健全应急管理体系，建成4个中心镇救灾物资储备点，应对突发公共事件的能力进一步提高。(六)加强政府自身建设，切实提高依法行政能力。不断加强民主法制建设。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。全年办理市人大代表建议、批评、意见34件和市政协委员提案43件，办复率100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。健全决策咨询机制，组建市法律顾问团。广泛听取公众意见，把专家咨询论证、公开听证、合法性审查、社会稳定风险评估和集体讨论决定作为重大事项决策、重点项目建设的必经程序，严格跟踪反馈和责任追究制度。深化政务公开，及时回应公众关切的问题。扎实推进执行力建设。提高行政审批效能，行政审批事项按时办结率99.9%，其中当场办结率29.0%，提前办结率33.5%。加强干部队伍教育和管理，干部整体素质和服务水平有新的提高。加强效能监督，对省市重点工作、与省政府签订责任状事项和为民办实事事项，实行严格的督查督办，确保工作按时按质完成。严格行政问责，全年有5名干部被追究效能责任。进一步加强廉政建设。认真学习贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强对中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府三十四条规定落实情况的专项督查。严格控制“三公”经费支出，减少支出1665万元，降幅26.2%。实现政府重点投资项目审计全覆盖，核减工程造价4751.90万元。开展国土、海域岸线、森林和水资源等重点领域突出问题专项治理，健全资源开发利用管理制度体系和行政权力运行制约监督体系。深入贯彻落实中央和省委党的群众路线教育实践活动工作会议精神，加强干部作风建设，全面开展“庸懒散奢贪”问题专项整治工作，政府勤政廉政建设进一步加强。此外，第七届村级组织换届选举工作圆满完成。全民国防教育和国防动员工作扎实推进，双拥共建成果进一步巩固。机关事务、编制、人武、档案、气象、地震、保密、史志、物价、盐务、人防、民族宗教等工作也取得了新业绩，妇女儿童、老龄和残疾人事业健康发展。各位代表!一年来，我市取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众齐心协力、锐意进取、勇挑重担、扎实工作的结果，也是驻市部队，中央、省驻文昌各单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士，外来投资者和建设者，港澳台同胞、海外侨胞关心支持的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的全市广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省驻文昌各单位，向无私奉献的驻市部队、武警官兵、公安干警，向关心、支持我市经济社会发展的各级领导和离退休老干部、海外乡亲，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是产业结构不合理，现有产业特色不明显，竞争力不强，缺乏能够支持市域经济长期稳定增长的主导产业，如何同步实现产业结构调整和经济合理增长成为摆在我们面前无法回避的问题。二是政府融资渠道单一，债务偿还过多依赖土地出让金的问题亟待解决。三是在新一轮城镇化过程中如何实现产业和城镇同步发展，有效实现人的城市化尚无成功模式可循，如何平衡各方利益，增强城镇建设的内生动力和外部吸引力，如何控制好节奏，节约利用资源，需要艰苦的探索。四是现有投资的资源利用效益和项目就业贡献率偏低的问题没有得到合理解决，城乡居民收入增长缺乏渠道，城乡居民收入差距仍在不断加大。五是商品住房面积占房地产总面积比例偏高，配套不完善，管理欠缺，个别开发商的不规范行为导致一些房屋无法办证，房地产带来的矛盾逐步显现，城市管理难度加大。六是航天发射场项目配套基础设施建设任务紧迫，搬迁群众就业问题依然严峻，迎接首发相关工作协同性亟待加强，对此项工作的认识需要提高。七是公务员队伍依法管理城市的能力和经验不足，个别公职人员为人情突破法律的红线，公权私用，为政不勤不廉现象仍然存在，损害了群众利益，影响了社会公平的建立和政府的信誉。这些问题的存在，需要我们采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、省委六届五次全会精神、推动全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是全力备战、迎接航天发射场执行首发任务的收官之年，做好今年的工作，至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、省第六次党代会、省委六届五次全会和市第十二次党代会精神，坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路，在工作中突出改革创新，突出稳中求进，突出提高经济增长的质量和效益，突出提高群众生活水平，突出加强生态环境保护，大力转变政府职能，促进经济持续健康发展、社会公正和谐稳定，全面推进小康社会建设。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，奋斗目标10%左右；地方公共财政预算收入增长13%，奋斗目标15%；固定资产投资增长16%，奋斗目标20%；社会消费品零售总额增长14%，奋斗目标15%；城镇居民年人均可支配收入增长9%，奋斗目标11%；农村居民年人均纯收入增长11%，奋斗目标13%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在2.6%以内；全市万元GDP能耗下降2.3%。为实现上述目标任务，今年要重点抓好以下八个方面的工作：(一)切实保障和改善民生，促进基本公共服务均等化。积极促进就业再就业。高度重视就业，加大对高校毕业生、农村劳动力、城镇困难人员、失地农民等群体的就业帮扶力度，新增城镇就业6000人以上，培训城乡劳动力2000人次以上，转移农村劳动力8000人以上，“零就业家庭”动态为零。加大劳动关系的协调力度，确保城镇从业人员劳动合同签订率90%以上，劳动保障监察案件结案率95%以上，劳动人事争议结案率95%以上。继续完善社会保障体系。加快在建保障性住房建设，逐步将住房保障范围从本地户籍住房困难家庭向更大范围合理延伸。加强保障性住房工程质量管理，严格分配管理制度，严格退出机制，强化市政基础设施和公共服务设施配套，确保公平分配、合理使用、保障群众生活。适时提高城乡低保、农村五保供养标准和城乡居民医疗保险、农村居民基础养老金补助标准。按照中央和省统一部署，适当提高企业退休人员基本养老金水平。开工建设龙楼镇敬老院、锦山镇老年人日间照料服务中心。加大对特殊人群的关爱服务力度。继续做好扶贫帮困工作，有效减少贫困人口。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，深化教育领域综合改革。加强学校科学化、规范化、精细化管理，全面推进素质教育，把立德树人作为教育的根本任务。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系。巩固义务教育均衡发展成果，继续优化中小学教育资源配置，加快学校标准化和信息化建设，进一步缩小城乡、校际差距，提高基础教育办学水平。加快发展现代职业教育。重视学前教育，新建2所公办镇中心幼儿园。完成4项中小学校舍安全工程建设。加强教师队伍建设，加大城乡、校际教师交流力度；改善农村和薄弱学校教师的工作、生活条件，在工资、职称等方面向农村学校和薄弱学校教师倾斜；引进和招聘一批中高级教师和优秀师范毕业生；切实抓好教师培训和教研工作，深化与北京市海淀区基础教育合作和交流，全面提高师德师能水平，着力提高教育质量。提高公共卫生服务水平。充实基层医疗资源，确保文城社区卫生服务中心大楼建成并投入使用，抓好东阁镇等3家镇级卫生院标准化建设，新建20家标准化村卫生室。继续推进医药卫生体制改革，抓好国家公立医院改革试点工作，加大实施基本公共卫生服务项目力度，加强传染病防控工作，加快健全重特大基本医疗保险和救助制度，扶持中医药事业发展。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。做好重特大疾病医疗救助工作，着力减轻困难群众的医疗负担。继续实施国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断工作，加大出生人口性别比综合治理力度，上半年实行“单独两孩”生育政策，促进人口长期均衡发展。着力发展文化体育事业。加快推进国家非物质文化遗产海南椰雕生产性保护示范基地项目建设。认真做好我市第一次全国可移动文物普查工作。扶持琼剧发展，鼓励社会投资组建琼剧表演队伍，传承琼剧文化。重视排球项目的投入和训练。丰富群众业余文化生活，继续举办城乡公共文化体育活动，为农民放映公益电影。完成15个行政村文化室建设。新增广播电视卫星接收“户户通”用户1.10万户，加快建设村邮站。保障市场供应和物价平稳。狠抓“菜篮子”工程，新建1650亩常年蔬菜基地，适时使用价格调节基金对居民生活必需品生产和流通进行补贴，稳定市场价格。及时启动物价联动补贴机制，减少物价上涨对低收入群体、在校大中专学生生活的影响。(二)切实转变政府职能，推进市场化改革。精简行政审批。着力解决政府职能越位、错位、交叉错位问题，最大限度减少对微观事务的管理。积极做好省下放行政审批事项的承接工作。进一步简政放权，继续清理和精简行政审批事项。对市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；对保留的行政审批事项，一律实行目录管理；将审批管理的重心从事前审批转变为事中和事后的依法监督管理。依托市政务服务中心，探索推行网上审批。加强市镇村三级公共服务平台建设，为社会、企业和公众提供“一站式”服务。激发市场主体活力。转变政府投资管理职能，确定企业投资主体地位，规范政府投资行为。废除对非公有制经济各种不合理规定。整顿规范财税、土地、资源配置等优惠政策，建立公平开放透明的市场规则。全面推进商事登记制度改革，简化登记程序，降低创业成本，激发创业热情，带动社会就业。加大政府购买公共服务力度，凡属事务性管理服务，原则上引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。加强市场监管。加强房地产开发建设、销售等环节监管，规范房地产市场秩序，严肃查处各类违法违规行为，依法依规认真研究解决历史遗留的房产证办理问题，严格控制销售毛坯房。加强重要农产品价格监管，严肃查处恶意炒作、哄抬物价等违法行为。加强食品药品市场监管，采取最严厉的处罚手段，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强文化市场监管，坚持开展“打黄扫非”行动，加大对网吧、娱乐场所违法经营行为查处力度，净化文化市场。依法严厉打击制假售假行为。(三)讲大局，勇担当，全力为文昌航天发射场首飞提供保障。加快推进航天发射场配套基础设施建设。确保按时完成疏港路、惠民西路、火箭航天器运输文昌市区道路升级改造工程、航天发射场出口路等项目建设。加快推进发射场文昌办公生活区、铜鼓岭测控站、山城村气象通信站的供电设施和清澜新港码头改扩建工程建设。争取开工建设文铜公路、南三环路等项目。融合旅游资源和产品，全面提升城市接待能力。继续推进在建星级酒店建设，抓紧开工建设月亮湾4个星级酒店。结合特色旅游资源，合理布局，大力发展品牌经济型酒店，规范各类别社会旅馆经营管理，加快特色风情小镇宾馆、乡村旅馆和特色民宿接待点的建设，争取日住宿接待能力达到2万人。以提高游客满意度为核心，强化旅游服务管理。以周到服务，精细化管理为标准，加强旅游服务人员素质培训，及时受理旅游投诉，维护游客的合法权益。公交优先，增加公共汽车、出租车投放数量，加大农村客运班线公交化改造力度并努力向行政村延伸客运线路。继续深入开展“文明大行动暨备战2014环境大整治活动”。全力开展道路交通秩序专项整治，确保游客安全出行，重点解决三轮车和私家车非法运营、货车超限超载、不盖苫布、散落沙石等问题，规范停车收费管理。(四)千方百计扩大有效需求，增强经济发展后劲。全力以赴推进重点项目建设。一要确保市人民医院搬迁扩建工程、老年人活动中心、青少年活动中心等项目建成投入使用。二要加快推进铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾起步区、现代物流园等项目建设。三要积极配合省交通运输厅做好铺前大桥、文昌至琼海高速公路前期工作，争取早日开工建设。四要优化项目建设环境，对重点项目实施全过程的质量监督与审计，杜绝工程质量安全隐患，努力把重点项目打造成优质工程，支撑文昌长远发展。着力扩大消费需求。打造旅游、房地产、农产品特色知名品牌，鼓励、支持市场主体创新促销方式，巩固扩大岛外消费市场。优化提升医疗保健、健身休闲、文化教育、家政服务、社区养老等生活性服务业发展水平，培育消费新增长点。引入市场化机制，加快农贸市场和农产品交易专业市场建设，加快鲜活农产品直供直销体系建设，扩大农村消费需求。采取有效措施增加城乡居民特别是中低收入者收入，健全工资正常增长机制和支付保障机制，落实社会最低工资标准，扩大城乡低保覆盖面，加大价格补贴力度，带动消费增长。加强对外交流合作。办好省会经济圈2014年度论坛会议，推动区域经济合作，促进省会经济圈协调发展。创新招商引资方式方法，以产业招商和重大项目招商为抓手，着力提高招商引资的质量和效益。抓住三沙市建设力度加大的有利契机，加强与三沙市的合作共建，实现优势互补，利用三沙市海洋资源优势，共同推进海洋新兴产业的发展。进一步创新外事侨务工作思路，不断提高外事侨务工作的质量和水平，充分发挥华侨优势，挖掘和用好外事侨务资源，共同建设文昌。(五)加快发展特色优势产业，调整优化经济结构。加快品牌农业建设。加快实施农产品品牌战略，紧紧围绕冬季瓜菜、畜禽饲养、热带作物等优势特色产业，着力建设100个现代农业科技示范园区，加强海南航天育种基地等农业产业基地建设，打造特色农业园区品牌。加强农产品质量安全监管，健全农产品质量检测、质量追溯、市场准入制度。建立品牌成长、发展和保护机制，鼓励支持企业进行农产品商标注册，重点培育和打造文昌鸡、春光椰子食品、勤富罗非鱼、海南岛饮料等名特优农产品品牌,推进文昌鸡地理标志注册使用工作。提高农业组织化水平，新增农民专业合作社和家庭农场各50家以上，积极组织和引导合作社发展品牌农业。依法有序推进土地向专业大户、家庭农场集中，发展适度规模经营，培育一批发展品牌农业的新型经营主体。鼓励和引导农业龙头企业利用自有品牌优势向集团化发展。加大品牌农业宣传力度，做好品牌农业促销，积极组织企业参加冬交会、农博会等活动，加快推进罗非鱼、文昌鸡网络营销，扩大农产品品牌效应。推进工业发展提速提质。在严格环境准入条件的基础上，坚持工业向园区集群发展，全面启动约亭工业园区基础设施建设，加快推进航天科技产业园区前期工作。鼓励现有工业企业争取国家、省专项资金用于技术改造、增加环保设施和产业升级。对符合条件的中小企业给予贷款贴息支持，帮助中小企业解决融资难题。提升旅游产业发展质量。积极推进航天主题公园、宋氏祖居文化园等重点旅游项目建设。编制乡村旅游专项规划，做到旅游产品和周围环境、乡村风貌浑然一体，特色鲜明，引导乡村旅游规范、有序发展。积极发展以东路镇葫芦村等为代表的乡村旅游，充分展示本土文化。继续办好第三届海南乡村旅游文化节暨文昌市南洋文化节。积极推进旅游服务标准化和国际质量体系认证，进一步完善旅游公共服务体系。深化琼北旅游合作，创新旅游营销方式，增强营销的针对性，提高营销水平，促进旅游市场和客源结构多元化。促进房地产业健康发展。一是加大调整优化房地产开发结构力度，强化功能配套，构建以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的城镇住房供应体系，降低商品住房开发比例，鼓励高端、经营性房地产，新片区和面积较大项目规划商品住房占比不超过70%，今年新开工商品住房面积占全市新建商品房面积的比重下降5%以上。二是积极构建多元化的产品体系，积极发展与生态环境、旅游资源、特色产业等融合度高的度假酒店、产权式酒店、酒店式公寓和以康体养生、休闲娱乐为目的的经营性房地产，适度发展规划建设标准高、生态环境好的高端商品住房。三是坚持走精品特色发展之路，严格控制低端项目的开发，促进产业转型升级，着力打造高品质、高就业贡献率的高端房地产项目，真正实现土地、岸线资源的“优质优用”。四是结合“中国长寿之乡”价值挖掘，抓好项目策划、规划、设计、提高入户水质等各个环节，探索创建养生、健康房地产品牌，提高房地产市场竞争力。五是新片区开发和基础设施、服务设施配套要同步建设，包括道路、交通、教育、文化、体育、医疗、商业、公园、绿色长廊等，不断提升房地产的附加值。六是齐抓共管，建立有效的监管机制，提高物业服务质量，促进社区和谐。(六)积极稳妥推进新型城镇化，着力提高城镇化质量。坚持不懈抓规划谋布局。一要以城市总体规划为龙头，按照“一带两园、七镇四组团”的主体功能区发展思路，加强各片区的协调，修编各功能组团规划及各类专项规划，做好规划评估、补缺和完善工作，合理布局生活居住空间、产业发展空间、农田保护空间、生态保护空间和公共基础设施配置，争取年底前全面完成房地产开发分区控制划定工作。二要以集约、智能、绿色、低碳为目标，统筹小城镇建设规划，既要体现特色，又要适应服务区域产业发展需要，提高城镇居民收入和改善生活条件。三要以改善居住环境、培育特色优势产业、充分解决农民就业、促进农村和谐稳定为目标，编制凸显特色和切合实际的村庄规划。大力推进特色小城镇建设。按照“科学规划前提，基础设施配套，特色产业支撑，公共服务保障，特色文化包装，绿色田园环抱，社会多元投资，打造营销品牌，吸引外来消费，农民当地就业”的原则，从财政政策、产业支持等方面大力扶持龙楼航天小镇、清澜书香小镇、东路农业观光小镇、潭牛饮食风情小镇、东郊椰林小镇等特色产业镇建设，同时引导和促进每个镇形成1-2个特色明显的优势产业。继续推进城乡基础设施建设。完成霞洞路、教育东路南延线等市政道路建设，继续推进“两桥一路”建设，加快推进北二环路、新港路东段等市政道路建设，开工建设文康路、教育路东延线等市政道路，升级改造文昌大道、迎宾大道等市政道路。新建和改造47.74公里县道砂土路、37公里农村连通公路、800.22公里农村电网。安排4000万元财政资金，新建5宗农村安全饮水工程和完成1.50万户农村居民安全饮水入户，彻底解决全市22.06万人饮水不安全问题。确保清澜污水处理厂和南阳生活垃圾转运站建成投入运营，完成文城污水处理厂管网延伸工程，开工建设龙楼污水处理厂和月亮湾水质净化厂。加强农田水利设施建设,全面完成病险水库除险加固工程任务，加快文昌江、文教河综合治理工程建设，积极推进珠溪河综合治理工程前期工作。多方努力筹集资金，提升罗豆农场的基础设施配套水平。积极推进美丽乡村建设。以“不破坏耕地、不破坏环境、不与农民争利”为前提，按照“从严规划、保障农民合法权益、以农民增收为目标”的原则，加快美丽乡村建设。注重挖掘、整合和利用历史古迹、传统习俗、风土人情等人文资源，为乡村建设注入人文内涵，有效提升、展现乡村的文化品位和传承历史文脉，重点加强会文十八行等历史文化古迹遗产的修复。积极从产业发展、景观改造等方面着手，努力实现“一村一景”、“一村一品”，充分彰显乡村的特色和韵味。继续实施好村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，创建134个文明生态村。(七)加强生态文明建设，推动文昌绿色崛起。牢固树立“在保护中发展”的理念，呵护好青山绿水、碧海蓝天，为文昌的子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。一要着力在“增绿”上下功夫。继续实施“绿化宝岛”大行动，新增造林面积2.76万亩。认真搞好“回头看”，在提高造林绿化质量上下功夫，在生态和经济效益的兼顾上下功夫，增绿、美化相结合，科学管理和养护，巩固造林绿化成果。二要着力在“护蓝”上下功夫。强化大气、水源、土壤和重金属污染防治，着力解决损害群众健康的突出环境问题。完成《文昌市海洋功能区划(2012-2020)》和《文昌市水域滩涂养殖规划》编制工作，进一步规范海域使用管理和水产养殖业管理，加强红树林、滨海湿地、海域、海岸的保护和修复，保护海洋生态环境。三要强力抓好节能减排。完善重大规划和重大决策环境影响评价制度，严格环境准入，建立健全环境全过程管理机制。继续实施节能工程，完成92万平方米可再生能源建筑应用示范项目建设，新增2个大中型农村沼气池和500个户用沼气池。四要加快生态文明制度建设。牢固树立“追责”意识，按照“使用要付费、损害要赔偿、污染要治理、破坏要追责”的要求，依法加大打击和处罚力度，让破坏环境的不法行为付出巨大成本。探索建立环境污染第三方治理机制。全面实施矿山地质环境治理准备金制度，切实做好矿山地质环境治理工作，从今年起不再新设矿产资源开采项目。加强生态宣传教育，引导全民树立生态理念、生态道德，构建文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式。(八)实施“科学管理年”，加强和创新社会管理。认真实施好“科学管理年”，强化属地化管理，落实部门责任，下大力气健全管理制度、完善管理程序、提高管理水平、严格管理监督、解决突出问题。要继续推进“整治房地产市场、盘活闲置建设用地、打击违法建筑、整治交通秩序和环境卫生、推进旅游市场整治年”五大专项整治。加强规划管理，加大打击违法建筑力度，严格管控新违法建筑产生，保持规划的科学性、前瞻性、系统性、权威性、严肃性，坚决防止规划的随意调整。加强土地岸线海域资源管理，加大依法处置闲置土地力度，争取完成全市农村共有宗地分割确权登记发证工作；努力解决和严防再出现农村土地承包中存在的出租面积过大、租金过低、期限过长等历史遗留问题；全力推进农村土地承包经营权确权登记发证工作；严格流转农用地用途管制，严禁改变农用地性质；严查违规建设小产权房行为；严禁在一线岸线和红树林周边等环境敏感、资源稀缺的区域建设商品住房；严格海岸线保护，严厉打击各类破坏行为，最大限度地保护岸线完好、保持岸线的公共性。加强森林管理，严厉打击各类破坏森林资源犯罪行为。加强水利工程管理，小I、小Ⅱ型水库统一收归市管理。加强农口资金管理，出台农口资金管理实施办法，确保资金规范管理、高效使用、运行安全。加强环境卫生管理，将管理职能下沉，统一配置垃圾车收集转运各村生活垃圾，实行“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运处理模式，引导教育村民形成良好的生活习惯，用两年左右时间，彻底改变城乡“脏乱差”现象。创新有效预防和化解矛盾体制机制，改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。加强社会治安综合治理，打造立体化社会治安防控体系，加强社区矫正和法律援助工作，建立健全禁毒禁赌长效机制，积极预防、依法严厉打击各类违法犯罪活动。完善社会信用体系，营造诚实守信的良好氛围。加强道路交通、安全生产、消防安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。健全突发事件应急管理机制，提高预防、预警和应急处置能力，确保社会安定有序。继续关心支持老龄、妇女儿童工作，做好民族宗教、档案、气象和防震减灾工作。支持中央、省驻文昌机构依法履行职责。广泛开展“双拥”共建活动，增强全民国防意识，巩固发展军政军民团结。三、全面提高新形势下政府自身建设水平深入开展好党的群众路线教育实践活动，切实转变作风，努力建设为民、务实、清廉的政府，实现活动开展与完成经济社会发展各项任务相互结合、相互促进，为完成全年发展任务目标提供强有力保障。坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督。认真执行市人大及其常委会的决议，坚持重大事项、依法行政情况报告制度，提高人大议案、代表建议和政协提案的办理质量。真诚接受民主党派、工商联和无党派人士的监督。坚持重大事项集体讨论决定，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制，健全社会听证制度。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。做好行政调解工作，办好行政诉讼、行政复议案件。进一步改进工作作风。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府三十四条规定，紧紧围绕党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”突出问题。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，使各项决策更加符合客观实际，使各方面工作更符合人民意愿。狠抓工作落实，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。进一步强化政府工作部门的大局意识、责任意识、机遇意识、创新意识和实干精神，增强政府工作人员履职尽责的能力和水平。创新干部教育培训，提高干部依法行政、科学决策、解决问题的能力和水平。时刻保持清正廉洁。认真履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增，大力压缩行政成本，把更多财力用于保障和改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。加强行政审批、招投标、土地出让、工程建设、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监督管理，强化财政预决算、公共资源配置和重大项目建设的跟踪审计，加强政务公开，与群众利益关系密切的建设项目审计结果实行公开。深入开展民主评议政风行风等活动，主动接受社会公众和舆论的监督。各位代表!实干成就事业，奋斗铸就辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚决贯彻落实省委关于全面深化改革的各项决策部署，认真开展党的群众路线教育实践活动，进一步解放思想、坚定信心、创新实干，为全面建成小康社会，谱写美丽海南文昌篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资文昌市】2014年文昌市政府工作报告

  2014年1月16日在文昌市第十四届人民代表大会第四次会议上文昌市市长刘春梅各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，面对日趋严峻的国内外经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真学习贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记视察海南的重要讲话精神，解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，在工作中注重转变政府职能，注重提高经济运行的质量和效益，注重统筹城乡建设，注重生态文明建设，注重改革开放，注重保障和改善民生，认真落实“项目建设年”和“科学规划年”工作要求，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的年度目标任务，实现了经济平稳发展、社会和谐稳定。全市实现地区生产总值175.65亿元，增长9.3%；全口径公共财政收入18.54亿元，增长17.6%，其中，地方公共财政收入11.89亿元，增长16.1%；固定资产投资165.64亿元，增长16.6%；社会消费品零售总额48.25亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入22652元，农村居民人均纯收入9203元，分别增长10.2%和12.3%；居民消费价格上涨2.9%，较上年明显回落；金融机构人民币存款余额228.19亿元，增长16.8%。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作： （一）扩大投资和消费需求，保持经济平稳较快发展。全力推进重点项目建设。深入开展“项目建设年”活动,18个省重点项目完成投资83.51亿元，完成年度投资计划的115%；125个市重点项目完成投资146.37亿元，占固定资产投资总额的88.4%。一是加快航天发射场项目配套基础设施建设。清澜港出口路、文昌航天城及滨海旅游公路沿线供水管网工程等项目建成投入使用。疏港路、惠民西路等项目正加紧建设。二是抓好重大交通基础设施建设。滨海旅游公路东郊至龙楼段、龙楼至昌洒段建成通车。海文高速公路改造工程、清澜新港码头改扩建工程等项目正加紧建设。铺前大桥、滨海旅游公路昌翁段和翁铺段、文昌至琼海高速公路等项目前期工作进展顺利。三是完善防灾减灾基础设施建设。完成32宗病险水库除险加固和6.50万亩土地综合整治。文昌江、文教河综合治理工程正加紧建设。珠溪河综合治理工程前期工作进展顺利。四是加强重点民生工程建设。排球馆建成投入使用。市人民医院搬迁扩建工程装修基本完成。老年人活动中心、青少年活动中心等项目正加紧建设。开工建设保障性住房1025套，改造农村危房2570户、水库移民危房173户。五是铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾起步区的投资进入高峰期。积极扩大消费需求。房地产销售面积36.79万平方米、销售总额26.77亿元，分别增长52.0%和73.0%。签订农产品订单162宗，订单总额36.80亿元，增长16.5%。接待过夜游客137.26万人次，实现旅游收入9.10亿元，分别增长9.3%和16.8%。家电下乡产品销售5821台、销售总额1253万元。文城石玉综合市场、文城屠宰场建成即将投入使用，翁田、清澜农贸市场升级改造完毕。完成了文昌至北京、银川产销商流链条建设。现代物流园正加紧建设。 （二）大力调整经济结构，提高经济发展质量和效益。着力建设工业园区培育地方特色工业。预计全市工业实现增加值16.24亿元，增长14.1%,其中，规模以上工业增加值8.70亿元，增长19.3%。文昌热带食品饮料产业基地二期工程、文昌蓝星液氢液氧项目建成试产。约亭工业园区、航天科技产业园区等重点工业园区项目前期工作扎实推进。争取国家、省技术改造资金1419万元，带动6家企业投入3.20亿元完成技术改造和产业升级。发放各类企业扶持资金和中小企业贷款贴息1740万元，帮助企业解决实际困难。加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。着力推进航天主题公园、宋氏祖居文化园、清澜书香小镇等重点旅游项目建设。加快推进9家星级酒店建设。加强文昌旅游网站建设，打造智慧旅游信息平台。完善旅游公共服务体系建设，在主要路口新建12个中英文指示标识牌，在主要旅游景区设置9处直饮水点，高铁站前旅游咨询服务中心即将建成投入使用。成功举办2013第二届海南乡村旅游文化节暨文昌市南洋文化节。深入开展旅游市场和旅游环境专项整治，实施旅游优质服务计划，举办备战2014旅游行业大培训暨第三届旅游服务技能大赛，推动旅游诚信与保险体系建设。引导房地产业转型升级，全市房地产新开工面积150.05万平方米，完成投资58.04亿元，分别增长11%和50%。积极推进交通运输、金融、邮电通讯等服务业发展。积极发展热带特色现代农业。预计全市农业实现增加值66.33亿元，增长6.2%。落实各类涉农补贴资金7220万元。冬季瓜菜种植面积26.40万亩，产量46.12万吨，增长5.4%，产值16.17亿元，增长2.3%。配套扶持发展资金1000万元，补贴文昌鸡孵化及生产企业，帮助企业和养殖户积极应对禽流感，文昌鸡出栏量4350万只，增长11.8%。投入4800万元建设常年蔬菜基地1.12万亩，保障蔬菜供给。重视品牌农业发展，大力推行标准化生产，新建标准化养殖小区7个、热带现代农业园区6个，第七批国家级罗非鱼、文昌鸡养殖标准化示范区通过国家考核验收；新认证“三品一标”农产品3个，农产品抽检合格率99.3%，农产品100%持合格证出岛；依托优势品牌发展壮大农民专业合作社，农民专业合作社发展到425个，带动农户1.30万户。实施对虾、优质海水鱼类精品养殖工程，完成旧池塘标准化改造5000亩；鼓励和支持捕捞企业和渔民开发中深海渔场，渔业总产值26.30亿元，增长11.2%。积极推进生态示范市建设。全力实施“绿化宝岛”大行动，新增造林面积1.89万亩，森林覆盖率达43.6%，森林碳储量增加5.49万吨。严厉查处各类林业违法案件24宗。新增城区绿地面积16.20万平方米，城市建成区绿化覆盖率达38.0%，人均公共绿地面积10平方米。狠抓节能减排，预计全市万元GDP能耗下降2.45%。大力发展清洁能源，新增太阳能热水系统建筑应用面积48万平方米，新建大型沼气池1个和户用沼气池600个。坚持节约集约利用土地，被国土资源部评为“全国国土资源节约集约模范市”。开展水资源领域专项治理工作，严厉查处水库库区非法养殖和河道非法采砂行为。加强饮用水源保护区整治，加强水源地水质监测，确保饮用水源地环境安全。 （三）不断完善城乡功能，提升城市品质。深入开展“科学规划年”活动。完成《文昌市城乡总体规划(2011-2030)》修编，推进各分区规划和专项规划编制，编制完成了《文昌市环卫设施规划》、《文昌市地质灾害防治规划》等专项规划。着力推进16个镇的控制性详细规划修编工作，完成162个行政村村庄规划方案和1667个自然村村庄建设规划方案的编制，村规划覆盖率达到60%。完成《文昌市东路约亭工业园区产业规划和市政专项规划》编制，引导产业合理集聚和科学布局,促进产业结构优化升级。完成《文昌市清澜片区控制性详细规划》编制，启动《文昌市航天大道片区控制性详细规划及城市设计》、《文昌市火车站站前广场地区控制性详细规划》等重点片区规划编制工作。加快城乡建设步伐。城西路建成通车。市区路面柏油化改造工程基本完成。霞洞路等6条市政道路正加紧建设。会文、抱罗、翁田、东阁生活垃圾转运站建成投入运营，清澜污水处理厂、文城污水处理厂管网延伸工程、生活垃圾焚烧发电厂渗沥液处理工程正加紧建设，龙楼污水处理厂、月亮湾水质净化厂项目前期工作进展顺利。完成64宗农村安全饮水工程，解决1.65万人饮水不安全问题。潭牛小城镇建设进展顺利，圩镇景观面貌明显改善，正在建设的龙楼航天小镇特色鲜明。新建134个文明生态村。完成150个村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设。新建和改造26.50公里县道砂土路、89.20公里农村公路、2座农村桥梁、634.52公里农村电网和3个农村客运站。努力提高城市管理水平。深入开展“文明大行动暨备战2014环境大整治”活动，积极开展省级卫生城市创建活动，被省爱卫会评为“海南省卫生城市”。加大城市管理综合执法力度，集中开展打击违法建筑、整治交通秩序和环境卫生等专项整治活动，拆除违法建筑38宗5.46万平方米，整治城区乱搭乱建建筑1.10万平方米、乱贴乱挂横幅1.85万条、乱堆乱放杂物1320处，查处各类客运违章车辆1645辆次，查处切割非法加高车厢货运车辆1227辆，市公安局交警大队被公安部评为全国“大排查、大教育、大整治”货车违法行为专项行动成绩突出集体。加强国有土地管理，落实最严格的耕地保护制度，处置闲置土地42宗面积3920.31亩。 （四）着力创新体制机制，拓宽对外合作领域。深化重点领域改革。稳妥推进事业单位分类改革。继续深化人事制度改革，凡进必考，公开招录公务员、参公人员和事业单位工作人员76人。积极探索公立医院改革，市人民医院、市中医院、市庆龄妇幼保健院实行药品零差价销售。巩固完善国家基本药物制度，基层医疗机构使用的749种基本药物全部纳入医保报销范围。启动农村土地承包经营权确权登记发证试点工作。顺利完成食品药品监管体制改革交接工作。开展营业税改征增值税试点工作，受益企业减税金额达1071万元。积极推进农垦改革，罗豆农场移交地方管理工作正加紧落实。稳步推进国有企业改革、殡葬改革、水利体制改革。深化全方位交流合作。借助“泛珠会”、“厦洽会”等平台大力推介文昌，提升文昌知名度。加强与省会经济圈成员单位的交流合作，探索与海口等琼北市县的互动融合发展。出台《关于进一步加强新形势下侨务工作的意见》，指导侨务工作上水平。争取国家、省级外贸企业扶持资金1028万元，支持企业出口。全市进出口总额5941万美元，增长8.6%。 （五）提高公共服务水平，提升群众幸福指数。全年民生支出25.38亿元，占地方公共财政支出的73.6%，12项省、市级为民办实事任务全部完成。加大对教育、医疗卫生和文化的投入。加大对贫困学生的资助力度，投入1536万元资助12135名优秀和贫困大学生、普通高中和义务教育阶段贫困生，1620名中等职业技术学校在校学生享受“四免一补”政策。扎实推进义务教育均衡发展，通过了义务教育均衡发展基本均衡市(县、区)国家级审核认定。新建4所公办幼儿园，新增学位1350个。创办市实验高级中学，实现普通高中集中在文城地区办学目标。加快医疗卫生基础设施建设，市中医院清澜分院建成投入运营，文城镇社区卫生服务中心大楼主体已完工，改扩建4所镇级卫生院和新建90间标准化村卫生室。加强妇幼保健工作，建成23家儿童保健规范门诊，为4.54万名0-6岁儿童提供保健管理服务，为6560名适龄妇女免费发放叶酸，为4579名农村孕妇提供住院分娩补助，为1.39万名农村妇女免费提供宫颈癌和乳腺癌筛查服务。创新人口和计划生育服务管理模式，全年人口出生率13.74‰,符合法定生育率93.22%，出生人口性别比为112.54，为4135对农村夫妇免费提供孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断服务。扎实推进文化惠民工程，建成11个村级文化活动室，为29个行政村安装体育健身器材，为96个行政村安装广播接收设备，为1.50万户安装“户户通”卫星接收设备，在农村放映公益电影3060场，组织大型群众性文化活动60场次、文艺下乡演出80场。积极开展文物保护工作，文昌孔庙、韩家宅、斗柄塔被认定为“全国重点文物保护单位”。不断提高就业和社会保障水平。建成龙楼航天项目安置区就业市场和市人力资源市场创业孵化基地。新增城镇就业6200人，培训城乡劳动力2940人，组织农村劳动力转移就业9950人，安置下岗失业人员再就业728人，帮扶就业困难人员就业216人。发放创业小额贷款2877万元。城镇登记失业率2.1%。帮助2245名外来农民工讨回被拖欠工资5816万元。全市最低月工资标准从900元提高到970元。企业退休人员基础养老金每人每月平均增加152元。新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险参保率分别为98.7%和97.9%。城镇居民医疗保险参保率、新型农村合作医疗保险参保率、城镇从业人员和城乡居民养老金社会化发放率均达100%。城乡居民医疗保险参保人员财政补贴标准由每人每年240元提高到280元；农村居民基础养老金标准由每人每月85元提高到100元；城市低保标准由每人每月300元提高到350元；农村五保户集中供养标准由每人每月400元提高到450元、分散供养标准由每人每月300元提高到350元。发放医疗救助金1363万元，受益群众6.28万人次。制定《文昌市被征地农民参加社会养老保险工作实施方案》，强化被征地农民生活保障。完成文城养老院和重兴、会文、昌洒镇敬老院建设，新增床位350张。发放物价联动补贴726.30万元，受惠群众27.70万人次。完成抱罗镇抱功村委会整村推进扶贫工作，全市减少贫困人口1000人。重视老龄工作，被授予“中国长寿之乡”称号。全面加强社会管理。认真开展市领导大接访、信访大排查、矛盾大调处等活动。依法严厉打击各类违法犯罪行为，继续深入开展禁毒人民战争，破获贩毒案件164起。全面实施“六五”普法规划，普法、依法治理工作进一步深入开展，人民调解、行政调解和司法调解工作体系进一步完善。大力整顿和规范食品药品市场秩序，确保人民群众饮食用药安全。全面加强安全生产管理，事故总数、伤亡人数分别较上年下降2.1%和2.3%。健全应急管理体系，建成4个中心镇救灾物资储备点，应对突发公共事件的能力进一步提高。 （六）加强政府自身建设，切实提高依法行政能力。不断加强民主法制建设。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。全年办理市人大代表建议、批评、意见34件和市政协委员提案43件，办复率100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。健全决策咨询机制，组建市法律顾问团。广泛听取公众意见，把专家咨询论证、公开听证、合法性审查、社会稳定风险评估和集体讨论决定作为重大事项决策、重点项目建设的必经程序，严格跟踪反馈和责任追究制度。深化政务公开，及时回应公众关切的问题。扎实推进执行力建设。提高行政审批效能，行政审批事项按时办结率99.9%，其中当场办结率29.0%，提前办结率33.5%。加强干部队伍教育和管理，干部整体素质和服务水平有新的提高。加强效能监督，对省市重点工作、与省政府签订责任状事项和为民办实事事项，实行严格的督查督办，确保工作按时按质完成。严格行政问责，全年有5名干部被追究效能责任。进一步加强廉政建设。认真学习贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强对中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府三十四条规定落实情况的专项督查。严格控制“三公”经费支出，减少支出1665万元，降幅26.2%。实现政府重点投资项目审计全覆盖，核减工程造价4751.90万元。开展国土、海域岸线、森林和水资源等重点领域突出问题专项治理，健全资源开发利用管理制度体系和行政权力运行制约监督体系。深入贯彻落实中央和省委党的群众路线教育实践活动工作会议精神，加强干部作风建设，全面开展“庸懒散奢贪”问题专项整治工作，政府勤政廉政建设进一步加强。此外，第七届村级组织换届选举工作圆满完成。全民国防教育和国防动员工作扎实推进，双拥共建成果进一步巩固。机关事务、编制、人武、档案、气象、地震、保密、史志、物价、盐务、人防、民族宗教等工作也取得了新业绩，妇女儿童、老龄和残疾人事业健康发展。各位代表!一年来，我市取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众齐心协力、锐意进取、勇挑重担、扎实工作的结果，也是驻市部队，中央、省驻文昌各单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士，外来投资者和建设者，港澳台同胞、海外侨胞关心支持的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的全市广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省驻文昌各单位，向无私奉献的驻市部队、武警官兵、公安干警，向关心、支持我市经济社会发展的各级领导和离退休老干部、海外乡亲，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是产业结构不合理，现有产业特色不明显，竞争力不强，缺乏能够支持市域经济长期稳定增长的主导产业，如何同步实现产业结构调整和经济合理增长成为摆在我们面前无法回避的问题。二是政府融资渠道单一，债务偿还过多依赖土地出让金的问题亟待解决。三是在新一轮城镇化过程中如何实现产业和城镇同步发展，有效实现人的城市化尚无成功模式可循，如何平衡各方利益，增强城镇建设的内生动力和外部吸引力，如何控制好节奏，节约利用资源，需要艰苦的探索。四是现有投资的资源利用效益和项目就业贡献率偏低的问题没有得到合理解决，城乡居民收入增长缺乏渠道，城乡居民收入差距仍在不断加大。五是商品住房面积占房地产总面积比例偏高，配套不完善，管理欠缺，个别开发商的不规范行为导致一些房屋无法办证，房地产带来的矛盾逐步显现，城市管理难度加大。六是航天发射场项目配套基础设施建设任务紧迫，搬迁群众就业问题依然严峻，迎接首发相关工作协同性亟待加强，对此项工作的认识需要提高。七是公务员队伍依法管理城市的能力和经验不足，个别公职人员为人情突破法律的红线，公权私用，为政不勤不廉现象仍然存在，损害了群众利益，影响了社会公平的建立和政府的信誉。这些问题的存在，需要我们采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。 二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、省委六届五次全会精神、推动全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是全力备战、迎接航天发射场执行首发任务的收官之年，做好今年的工作，至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、省第六次党代会、省委六届五次全会和市第十二次党代会精神，坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路，在工作中突出改革创新，突出稳中求进，突出提高经济增长的质量和效益，突出提高群众生活水平，突出加强生态环境保护，大力转变政府职能，促进经济持续健康发展、社会公正和谐稳定，全面推进小康社会建设。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，奋斗目标10%左右；地方公共财政预算收入增长13%，奋斗目标15%；固定资产投资增长16%，奋斗目标20%；社会消费品零售总额增长14%，奋斗目标15%；城镇居民年人均可支配收入增长9%，奋斗目标11%；农村居民年人均纯收入增长11%，奋斗目标13%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在2.6%以内；全市万元GDP能耗下降2.3%。为实现上述目标任务，今年要重点抓好以下八个方面的工作： （一）切实保障和改善民生，促进基本公共服务均等化。积极促进就业再就业。高度重视就业，加大对高校毕业生、农村劳动力、城镇困难人员、失地农民等群体的就业帮扶力度，新增城镇就业6000人以上，培训城乡劳动力2000人次以上，转移农村劳动力8000人以上，“零就业家庭”动态为零。加大劳动关系的协调力度，确保城镇从业人员劳动合同签订率90%以上，劳动保障监察案件结案率95%以上，劳动人事争议结案率95%以上。继续完善社会保障体系。加快在建保障性住房建设，逐步将住房保障范围从本地户籍住房困难家庭向更大范围合理延伸。加强保障性住房工程质量管理，严格分配管理制度，严格退出机制，强化市政基础设施和公共服务设施配套，确保公平分配、合理使用、保障群众生活。适时提高城乡低保、农村五保供养标准和城乡居民医疗保险、农村居民基础养老金补助标准。按照中央和省统一部署，适当提高企业退休人员基本养老金水平。开工建设龙楼镇敬老院、锦山镇老年人日间照料服务中心。加大对特殊人群的关爱服务力度。继续做好扶贫帮困工作，有效减少贫困人口。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，深化教育领域综合改革。加强学校科学化、规范化、精细化管理，全面推进素质教育，把立德树人作为教育的根本任务。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系。巩固义务教育均衡发展成果，继续优化中小学教育资源配置，加快学校标准化和信息化建设，进一步缩小城乡、校际差距，提高基础教育办学水平。加快发展现代职业教育。重视学前教育，新建2所公办镇中心幼儿园。完成4项中小学校舍安全工程建设。加强教师队伍建设，加大城乡、校际教师交流力度；改善农村和薄弱学校教师的工作、生活条件，在工资、职称等方面向农村学校和薄弱学校教师倾斜；引进和招聘一批中高级教师和优秀师范毕业生；切实抓好教师培训和教研工作，深化与北京市海淀区基础教育合作和交流，全面提高师德师能水平，着力提高教育质量。提高公共卫生服务水平。充实基层医疗资源，确保文城社区卫生服务中心大楼建成并投入使用，抓好东阁镇等3家镇级卫生院标准化建设，新建20家标准化村卫生室。继续推进医药卫生体制改革，抓好国家公立医院改革试点工作，加大实施基本公共卫生服务项目力度，加强传染病防控工作，加快健全重特大基本医疗保险和救助制度，扶持中医药事业发展。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。做好重特大疾病医疗救助工作，着力减轻困难群众的医疗负担。继续实施国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断工作，加大出生人口性别比综合治理力度，上半年实行“单独两孩”生育政策，促进人口长期均衡发展。着力发展文化体育事业。加快推进国家非物质文化遗产海南椰雕生产性保护示范基地项目建设。认真做好我市第一次全国可移动文物普查工作。扶持琼剧发展，鼓励社会投资组建琼剧表演队伍，传承琼剧文化。重视排球项目的投入和训练。丰富群众业余文化生活，继续举办城乡公共文化体育活动，为农民放映公益电影。完成15个行政村文化室建设。新增广播电视卫星接收“户户通”用户1.10万户，加快建设村邮站。保障市场供应和物价平稳。狠抓“菜篮子”工程，新建1650亩常年蔬菜基地，适时使用价格调节基金对居民生活必需品生产和流通进行补贴，稳定市场价格。及时启动物价联动补贴机制，减少物价上涨对低收入群体、在校大中专学生生活的影响。 （二）切实转变政府职能，推进市场化改革。精简行政审批。着力解决政府职能越位、错位、交叉错位问题，最大限度减少对微观事务的管理。积极做好省下放行政审批事项的承接工作。进一步简政放权，继续清理和精简行政审批事项。对市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；对保留的行政审批事项，一律实行目录管理；将审批管理的重心从事前审批转变为事中和事后的依法监督管理。依托市政务服务中心，探索推行网上审批。加强市镇村三级公共服务平台建设，为社会、企业和公众提供“一站式”服务。激发市场主体活力。转变政府投资管理职能，确定企业投资主体地位，规范政府投资行为。废除对非公有制经济各种不合理规定。整顿规范财税、土地、资源配置等优惠政策，建立公平开放透明的市场规则。全面推进商事登记制度改革，简化登记程序，降低创业成本，激发创业热情，带动社会就业。加大政府购买公共服务力度，凡属事务性管理服务，原则上引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。加强市场监管。加强房地产开发建设、销售等环节监管，规范房地产市场秩序，严肃查处各类违法违规行为，依法依规认真研究解决历史遗留的房产证办理问题，严格控制销售毛坯房。加强重要农产品价格监管，严肃查处恶意炒作、哄抬物价等违法行为。加强食品药品市场监管，采取最严厉的处罚手段，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强文化市场监管，坚持开展“打黄扫非”行动，加大对网吧、娱乐场所违法经营行为查处力度，净化文化市场。依法严厉打击制假售假行为。 （三）讲大局，勇担当，全力为文昌航天发射场首飞提供保障。加快推进航天发射场配套基础设施建设。确保按时完成疏港路、惠民西路、火箭航天器运输文昌市区道路升级改造工程、航天发射场出口路等项目建设。加快推进发射场文昌办公生活区、铜鼓岭测控站、山城村气象通信站的供电设施和清澜新港码头改扩建工程建设。争取开工建设文铜公路、南三环路等项目。融合旅游资源和产品，全面提升城市接待能力。继续推进在建星级酒店建设，抓紧开工建设月亮湾4个星级酒店。结合特色旅游资源，合理布局，大力发展品牌经济型酒店，规范各类别社会旅馆经营管理，加快特色风情小镇宾馆、乡村旅馆和特色民宿接待点的建设，争取日住宿接待能力达到2万人。以提高游客满意度为核心，强化旅游服务管理。以周到服务，精细化管理为标准，加强旅游服务人员素质培训，及时受理旅游投诉，维护游客的合法权益。公交优先，增加公共汽车、出租车投放数量，加大农村客运班线公交化改造力度并努力向行政村延伸客运线路。继续深入开展“文明大行动暨备战2014环境大整治活动”。全力开展道路交通秩序专项整治，确保游客安全出行，重点解决三轮车和私家车非法运营、货车超限超载、不盖苫布、散落沙石等问题，规范停车收费管理。 （四）千方百计扩大有效需求，增强经济发展后劲。全力以赴推进重点项目建设。一要确保市人民医院搬迁扩建工程、老年人活动中心、青少年活动中心等项目建成投入使用。二要加快推进铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾起步区、现代物流园等项目建设。三要积极配合省交通运输厅做好铺前大桥、文昌至琼海高速公路前期工作，争取早日开工建设。四要优化项目建设环境，对重点项目实施全过程的质量监督与审计，杜绝工程质量安全隐患，努力把重点项目打造成优质工程，支撑文昌长远发展。着力扩大消费需求。打造旅游、房地产、农产品特色知名品牌，鼓励、支持市场主体创新促销方式，巩固扩大岛外消费市场。优化提升医疗保健、健身休闲、文化教育、家政服务、社区养老等生活性服务业发展水平，培育消费新增长点。引入市场化机制，加快农贸市场和农产品交易专业市场建设，加快鲜活农产品直供直销体系建设，扩大农村消费需求。采取有效措施增加城乡居民特别是中低收入者收入，健全工资正常增长机制和支付保障机制，落实社会最低工资标准，扩大城乡低保覆盖面，加大价格补贴力度，带动消费增长。加强对外交流合作。办好省会经济圈2014年度论坛会议，推动区域经济合作，促进省会经济圈协调发展。创新招商引资方式方法，以产业招商和重大项目招商为抓手，着力提高招商引资的质量和效益。抓住三沙市建设力度加大的有利契机，加强与三沙市的合作共建，实现优势互补，利用三沙市海洋资源优势，共同推进海洋新兴产业的发展。进一步创新外事侨务工作思路，不断提高外事侨务工作的质量和水平，充分发挥华侨优势，挖掘和用好外事侨务资源，共同建设文昌。 （五）加快发展特色优势产业，调整优化经济结构。加快品牌农业建设。加快实施农产品品牌战略，紧紧围绕冬季瓜菜、畜禽饲养、热带作物等优势特色产业，着力建设100个现代农业科技示范园区，加强海南航天育种基地等农业产业基地建设，打造特色农业园区品牌。加强农产品质量安全监管，健全农产品质量检测、质量追溯、市场准入制度。建立品牌成长、发展和保护机制，鼓励支持企业进行农产品商标注册，重点培育和打造文昌鸡、春光椰子食品、勤富罗非鱼、海南岛饮料等名特优农产品品牌,推进文昌鸡地理标志注册使用工作。提高农业组织化水平，新增农民专业合作社和家庭农场各50家以上，积极组织和引导合作社发展品牌农业。依法有序推进土地向专业大户、家庭农场集中，发展适度规模经营，培育一批发展品牌农业的新型经营主体。鼓励和引导农业龙头企业利用自有品牌优势向集团化发展。加大品牌农业宣传力度，做好品牌农业促销，积极组织企业参加冬交会、农博会等活动，加快推进罗非鱼、文昌鸡网络营销，扩大农产品品牌效应。推进工业发展提速提质。在严格环境准入条件的基础上，坚持工业向园区集群发展，全面启动约亭工业园区基础设施建设，加快推进航天科技产业园区前期工作。鼓励现有工业企业争取国家、省专项资金用于技术改造、增加环保设施和产业升级。对符合条件的中小企业给予贷款贴息支持，帮助中小企业解决融资难题。提升旅游产业发展质量。积极推进航天主题公园、宋氏祖居文化园等重点旅游项目建设。编制乡村旅游专项规划，做到旅游产品和周围环境、乡村风貌浑然一体，特色鲜明，引导乡村旅游规范、有序发展。积极发展以东路镇葫芦村等为代表的乡村旅游，充分展示本土文化。继续办好第三届海南乡村旅游文化节暨文昌市南洋文化节。积极推进旅游服务标准化和国际质量体系认证，进一步完善旅游公共服务体系。深化琼北旅游合作，创新旅游营销方式，增强营销的针对性，提高营销水平，促进旅游市场和客源结构多元化。促进房地产业健康发展。一是加大调整优化房地产开发结构力度，强化功能配套，构建以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的城镇住房供应体系，降低商品住房开发比例，鼓励高端、经营性房地产，新片区和面积较大项目规划商品住房占比不超过70%，今年新开工商品住房面积占全市新建商品房面积的比重下降5%以上。二是积极构建多元化的产品体系，积极发展与生态环境、旅游资源、特色产业等融合度高的度假酒店、产权式酒店、酒店式公寓和以康体养生、休闲娱乐为目的的经营性房地产，适度发展规划建设标准高、生态环境好的高端商品住房。三是坚持走精品特色发展之路，严格控制低端项目的开发，促进产业转型升级，着力打造高品质、高就业贡献率的高端房地产项目，真正实现土地、岸线资源的“优质优用”。四是结合“中国长寿之乡”价值挖掘，抓好项目策划、规划、设计、提高入户水质等各个环节，探索创建养生、健康房地产品牌，提高房地产市场竞争力。五是新片区开发和基础设施、服务设施配套要同步建设，包括道路、交通、教育、文化、体育、医疗、商业、公园、绿色长廊等，不断提升房地产的附加值。六是齐抓共管，建立有效的监管机制，提高物业服务质量，促进社区和谐。 （六）积极稳妥推进新型城镇化，着力提高城镇化质量。坚持不懈抓规划谋布局。一要以城市总体规划为龙头，按照“一带两园、七镇四组团”的主体功能区发展思路，加强各片区的协调，修编各功能组团规划及各类专项规划，做好规划评估、补缺和完善工作，合理布局生活居住空间、产业发展空间、农田保护空间、生态保护空间和公共基础设施配置，争取年底前全面完成房地产开发分区控制划定工作。二要以集约、智能、绿色、低碳为目标，统筹小城镇建设规划，既要体现特色，又要适应服务区域产业发展需要，提高城镇居民收入和改善生活条件。三要以改善居住环境、培育特色优势产业、充分解决农民就业、促进农村和谐稳定为目标，编制凸显特色和切合实际的村庄规划。大力推进特色小城镇建设。按照“科学规划前提，基础设施配套，特色产业支撑，公共服务保障，特色文化包装，绿色田园环抱，社会多元投资，打造营销品牌，吸引外来消费，农民当地就业”的原则，从财政政策、产业支持等方面大力扶持龙楼航天小镇、清澜书香小镇、东路农业观光小镇、潭牛饮食风情小镇、东郊椰林小镇等特色产业镇建设，同时引导和促进每个镇形成1-2个特色明显的优势产业。继续推进城乡基础设施建设。完成霞洞路、教育东路南延线等市政道路建设，继续推进“两桥一路”建设，加快推进北二环路、新港路东段等市政道路建设，开工建设文康路、教育路东延线等市政道路，升级改造文昌大道、迎宾大道等市政道路。新建和改造47.74公里县道砂土路、37公里农村连通公路、800.22公里农村电网。安排4000万元财政资金，新建5宗农村安全饮水工程和完成1.50万户农村居民安全饮水入户，彻底解决全市22.06万人饮水不安全问题。确保清澜污水处理厂和南阳生活垃圾转运站建成投入运营，完成文城污水处理厂管网延伸工程，开工建设龙楼污水处理厂和月亮湾水质净化厂。加强农田水利设施建设,全面完成病险水库除险加固工程任务，加快文昌江、文教河综合治理工程建设，积极推进珠溪河综合治理工程前期工作。多方努力筹集资金，提升罗豆农场的基础设施配套水平。积极推进美丽乡村建设。以“不破坏耕地、不破坏环境、不与农民争利”为前提，按照“从严规划、保障农民合法权益、以农民增收为目标”的原则，加快美丽乡村建设。注重挖掘、整合和利用历史古迹、传统习俗、风土人情等人文资源，为乡村建设注入人文内涵，有效提升、展现乡村的文化品位和传承历史文脉，重点加强会文十八行等历史文化古迹遗产的修复。积极从产业发展、景观改造等方面着手，努力实现“一村一景”、“一村一品”，充分彰显乡村的特色和韵味。继续实施好村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，创建134个文明生态村。 （七）加强生态文明建设，推动文昌绿色崛起。牢固树立“在保护中发展”的理念，呵护好青山绿水、碧海蓝天，为文昌的子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。一要着力在“增绿”上下功夫。继续实施“绿化宝岛”大行动，新增造林面积2.76万亩。认真搞好“回头看”，在提高造林绿化质量上下功夫，在生态和经济效益的兼顾上下功夫，增绿、美化相结合，科学管理和养护，巩固造林绿化成果。二要着力在“护蓝”上下功夫。强化大气、水源、土壤和重金属污染防治，着力解决损害群众健康的突出环境问题。完成《文昌市海洋功能区划(2012-2020)》和《文昌市水域滩涂养殖规划》编制工作，进一步规范海域使用管理和水产养殖业管理，加强红树林、滨海湿地、海域、海岸的保护和修复，保护海洋生态环境。三要强力抓好节能减排。完善重大规划和重大决策环境影响评价制度，严格环境准入，建立健全环境全过程管理机制。继续实施节能工程，完成92万平方米可再生能源建筑应用示范项目建设，新增2个大中型农村沼气池和500个户用沼气池。四要加快生态文明制度建设。牢固树立“追责”意识，按照“使用要付费、损害要赔偿、污染要治理、破坏要追责”的要求，依法加大打击和处罚力度，让破坏环境的不法行为付出巨大成本。探索建立环境污染第三方治理机制。全面实施矿山地质环境治理准备金制度，切实做好矿山地质环境治理工作，从今年起不再新设矿产资源开采项目。加强生态宣传教育，引导全民树立生态理念、生态道德，构建文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式。 （八）实施“科学管理年”，加强和创新社会管理。认真实施好“科学管理年”，强化属地化管理，落实部门责任，下大力气健全管理制度、完善管理程序、提高管理水平、严格管理监督、解决突出问题。要继续推进“整治房地产市场、盘活闲置建设用地、打击违法建筑、整治交通秩序和环境卫生、推进旅游市场整治年”五大专项整治。加强规划管理，加大打击违法建筑力度，严格管控新违法建筑产生，保持规划的科学性、前瞻性、系统性、权威性、严肃性，坚决防止规划的随意调整。加强土地岸线海域资源管理，加大依法处置闲置土地力度，争取完成全市农村共有宗地分割确权登记发证工作；努力解决和严防再出现农村土地承包中存在的出租面积过大、租金过低、期限过长等历史遗留问题；全力推进农村土地承包经营权确权登记发证工作；严格流转农用地用途管制，严禁改变农用地性质；严查违规建设小产权房行为；严禁在一线岸线和红树林周边等环境敏感、资源稀缺的区域建设商品住房；严格海岸线保护，严厉打击各类破坏行为，最大限度地保护岸线完好、保持岸线的公共性。加强森林管理，严厉打击各类破坏森林资源犯罪行为。加强水利工程管理，小I、小Ⅱ型水库统一收归市管理。加强农口资金管理，出台农口资金管理实施办法，确保资金规范管理、高效使用、运行安全。加强环境卫生管理，将管理职能下沉，统一配置垃圾车收集转运各村生活垃圾，实行“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运处理模式，引导教育村民形成良好的生活习惯，用两年左右时间，彻底改变城乡“脏乱差”现象。创新有效预防和化解矛盾体制机制，改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。加强社会治安综合治理，打造立体化社会治安防控体系，加强社区矫正和法律援助工作，建立健全禁毒禁赌长效机制，积极预防、依法严厉打击各类违法犯罪活动。完善社会信用体系，营造诚实守信的良好氛围。加强道路交通、安全生产、消防安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。健全突发事件应急管理机制，提高预防、预警和应急处置能力，确保社会安定有序。继续关心支持老龄、妇女儿童工作，做好民族宗教、档案、气象和防震减灾工作。支持中央、省驻文昌机构依法履行职责。广泛开展“双拥”共建活动，增强全民国防意识，巩固发展军政军民团结。 三、全面提高新形势下政府自身建设水平深入开展好党的群众路线教育实践活动，切实转变作风，努力建设为民、务实、清廉的政府，实现活动开展与完成经济社会发展各项任务相互结合、相互促进，为完成全年发展任务目标提供强有力保障。坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督。认真执行市人大及其常委会的决议，坚持重大事项、依法行政情况报告制度，提高人大议案、代表建议和政协提案的办理质量。真诚接受民主党派、工商联和无党派人士的监督。坚持重大事项集体讨论决定，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制，健全社会听证制度。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。做好行政调解工作，办好行政诉讼、行政复议案件。进一步改进工作作风。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府三十四条规定，紧紧围绕党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”突出问题。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，使各项决策更加符合客观实际，使各方面工作更符合人民意愿。狠抓工作落实，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。进一步强化政府工作部门的大局意识、责任意识、机遇意识、创新意识和实干精神，增强政府工作人员履职尽责的能力和水平。创新干部教育培训，提高干部依法行政、科学决策、解决问题的能力和水平。时刻保持清正廉洁。认真履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增，大力压缩行政成本，把更多财力用于保障和改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。加强行政审批、招投标、土地出让、工程建设、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监督管理，强化财政预决算、公共资源配置和重大项目建设的跟踪审计，加强政务公开，与群众利益关系密切的建设项目审计结果实行公开。深入开展民主评议政风行风等活动，主动接受社会公众和舆论的监督。各位代表!实干成就事业，奋斗铸就辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚决贯彻落实省委关于全面深化改革的各项决策部署，认真开展党的群众路线教育实践活动，进一步解放思想、坚定信心、创新实干，为全面建成小康社会，谱写美丽海南文昌篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【文昌市招商】海南多部门联动攻坚提速铺前渔港建设

  海南省通过招商引资引入重点渔业基础设施项目，近期围绕文昌铺前中心渔港建设展开多部门协同攻坚。这一项目作为民生工程和区域经济发展的重要抓手，正通过"查堵点、破难题、促发展"专项机制加速推进，各相关单位正合力突破审批、生态、资金等关键环节障碍，确保工程实施进度。 一、跨部门协同破解审批难题 2021年12月初，海南省发展改革委牵头召开专项推进会，组织自然资源和规划、农业农村等省级部门及文昌市两级政府，会同设计、施工等参建单位，建立倒排工期机制。重点攻克初步设计审批、用海手续办理、环评核准等七大核心堵点，其中省农业农村厅承诺在当月中旬完成全部设计批复，同步推进施工许可办理，为项目合法开工扫清制度障碍。 二、生态保护与建设同步实施 项目创新采用"承诺修复"机制处理围填海生态问题，在方案评审阶段即明确生态修复责任主体与实施路径。文昌市自然资源部门联合专业机构开展生态评估，将控制性详规编制与生态修复方案同步报审，确保渔业资源保护区与港口功能区形成有机衔接。这种开发与保护并重的模式，成为海南处理海洋工程生态问题的典型范例。 三、资金保障与土地清理双线推进 文昌市成立专项工作组协调建设资金落实，同步启动施工区域清表、退塘还海等前置工作。通过财政资金与社会资本协同发力，保障首期工程款按时到位，同时修建临时施工便道解决材料运输难题。这种"资金+土地"并联推进模式，较传统流程节省约45天准备周期。 四、民生工程带动区域产业升级 作为海南省重点渔业基础设施，铺前渔港建成后将形成年吞吐量20万吨的现代化渔港枢纽，直接服务800艘大中型渔船。项目配套建设冷链物流、精深加工等设施，推动传统渔业向仓储加工、休闲旅游等多元业态转型。文昌市借此打造"港产城"融合示范区，预计可新增就业岗位超2000个。 目前，各参建单位正按照既定时间节点推进工作，省级部门建立周调度机制跟踪进展。该项目的快速推进，彰显了海南自贸港建设背景下行政审批制度改革和跨部门协同的实效，为同类重大基础设施项目提供了可复制的经验模板。

  2025-07-19

• 【投资文昌市】2018年文昌市政府工作报告

  2018年2月6日在文昌市第十五届人民代表大会第四次会议上文昌市人民政府市长王晓桥各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对错综复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真学习贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、十九大精神和省第七次党代会、省委七届二次、三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，主动作为，奋力拼搏，圆满完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标任务。全市地区生产总值205.38亿元，增长7.3%。地方一般公共预算收入14.16亿元，增长11.0%。固定资产投资200.09亿元，增长13.4%。社会消费品零售总额77.52亿元，增长11.3%。城镇常住居民人均可支配收入30371元，增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入13650元，增长8.5%。居民消费价格上涨2.1%。省下达的节能降碳目标全面完成。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作： （一）坚持不懈抓投资，进一步夯实经济发展基础全市116个重点项目完成投资186.4亿元，完成年度投资计划的119.6%。文铜公路完成升级改造，滨海旅游公路昌铺段即将通车，铺前大桥、文博高速公路、红岭灌区东干渠建设进展顺利。城镇全部实现100兆宽带接入，行政村全部实现10兆宽带接入，获评“海南省信息化发展先进市县”称号。新建和改造10千伏线路489公里、0.4千伏线路2534公里。城市管道天然气普及率提高6.8个百分点，达到92%。铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾片区完成投资55.3亿元，木兰湾新区已储备9179亩土地。投资结构不断优化，非房地产开发投资占整个固定资产投资比重上升12个百分点，达到45.4%；社会投资同比增长39.3%。加大招商引资力度，签约50个产业项目，协议投资额572亿元，当年落地率53.4%。以生态文明建设和“多规合一”为引领，启动编制《中国文昌国际航天城规划》《海南（文昌）航天军民融合产业示范区规划》《文昌紫贝田园门户广场规划》《文昌生态海岸公园规划》和《文昌椰林公园规划》，谋划建设航天科技、商业金融、生态旅游等有利于文昌长远发展的产业项目。 （二）着眼长远调结构，进一步提高发展质量和效益全市三次产业结构比例为37.3：23.8：38.9，第三产业比重提高1.8个百分点。服务业转型升级步伐加快，第三产业增加值79.86亿元，增长10.9%。积极创建全域旅游示范市。孔庙创建3A景区已通过初评，玉佛宫文化公园、文昌历史文化园等文化旅游项目加快推进。整合发布一批特色全域旅游优质资源，建立“旅游质量监管机构+旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭”的旅游综合管理和执法模式，出台开发旅游客源市场奖励补贴政策。全年接待过夜游客218.28万人次，增长9.6%。商品住宅销售面积、销售额分别增长57.7%和93%，商品住宅库存去化期下降至10个月，达到合理区间。金融业增加值增长10%，金融机构本外币各项存贷款余额分别增长11.2%和27.8%。热带特色高效农业加快发展，农业增加值76.73亿元，增长4.2%。冬交会签约订单48.4亿元，增长13.6%。利用北部4镇1场的万亩撂荒地发展草牧产业，启动琼北大草原田园综合体建设，完成游客到访中心建设和首期3000亩的牧草种植。与中国热带农业科学院签订战略合作协议，共建文昌热带农业科技创新产业园。大幅调减桉树等低效作物2万亩，推广水肥一体化种植技术13万亩，推广农作物秸秆还田技术30万亩。发放各类惠民政策补贴7.2亿元。发放农民小额贷款和农民专业合作社贷款7.8亿元。电子商务进农村综合示范县项目推进顺利，建成市级电子商务公共服务中心和49个村级服务站。“文昌椰子”获得国家农产品地理标志认证。文昌鸡被授予“2017中国百强农产品区域公用品牌”称号，我市荣获“中国文昌鸡美食之乡”称号。工业呈现良好发展态势，规模以上工业增加值10.41亿元，增长15.1%。龙楼农副产品加工园区春光公司即将运营投产，约亭农副产品加工园区已完成三分之一的基础设施建设，东郊农副产品加工园区前期工作进展顺利。投入6110万元建设6个特色产业小镇和37个美丽乡村，会文镇入选全国特色小镇，龙楼镇红海村被评为省五星级美丽乡村，红海村委会好圣航天科技小康村成为村民当地就业和生态宜居的典范，文城镇堂福村、文教镇水吼村等10个村被评为省三星级美丽乡村，公坡镇水北村、冯坡镇凤尾村、东阁镇凤头村等3个整村推进贫困村被评为省一星级美丽乡村。 （三）深化改革开放，进一步增强发展内生动力和活力加快推进“放管服”改革。取消、合并、缩短承诺时限的行政审批事项79项，精简行政审批事项所需材料156项。全省统一的“一张审批网”实现镇村全覆盖，44%的政务服务事项实现“不见面审批”。“双随机、一公开”监管实现全覆盖，事中事后监管更加严实。全面实现企业“多证合 一、一照一码”登记模式，新增市场主体和注册资本（金）分别增长42.5%和3.4倍。深化行政管理体制改革。组建市规划委员会、市法制司法信访局，将市城市管理综合执法局更名为市综合行政执法局。扎实推进农村、农垦改革。全面完成65.5万亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作。农村集体经营性建设用地入市改革和农村土地征收制度改革试点工作获得国土资源部的高度肯定。农地和农房“两权”抵押贷款试点工作成效明显，发放抵押贷款9943万元，有效盘活农村资源资产。完成罗豆农场、南阳农场、东路农场、橡胶研究所社会职能属地移交和设“居”工作。稳妥推进事业单位分类改革、国有企业改革等重点领域改革。主动融入“海澄文”一体化综合经济圈，共同编制完成“海澄文”一体化发展规划和区域基础设施规划。全年接待20个国家365批次侨界代表团，成功举办第六届南洋文化节和东南亚旅游资源推广活动，有效促进了与周边国家、地区的友好往来和经贸合作。 （四）开展“双创、双修”行动，进一步优化生态环境举全市之力开展“双创、双修”行动，大力推进城乡净化、绿化、彩化、亮化、美化工作，城市品质得到明显提升，获评“海南省文明城市”和“海南省卫生城市”称号。整治文城第一市场、清澜环球码头等重点区域的“脏、乱、差”问题，全面清理4175个村民小组的存量垃圾，彻底消除农村“垃圾围村”现象，城乡环境实现质的飞跃。依法拆除各类违法建筑19.5万平方米。完成林业和山体生态修复造林1.4万亩。实施“椰林工程”种植椰子树76.6万株，道路绿化补植三角梅1.8万株。全面推行“河长制”，文昌河整治后达到Ⅳ类水质标准，霞洞湖、港尾沟、文清河、文教河、珠溪河等重点河湖整治进展顺利。基本完成禁养区内畜禽养殖场关闭、搬迁工作。实施化肥农药减施行动和测土配方施肥50万亩，全面淘汰10蒸吨以下的燃煤锅炉，淘汰1176辆黄标车，建成区油烟净化器安装率达100%，土壤和大气环境持续向好。及时处理中央环保督察、国家海洋督察交办的271件群众举报件，并举一反三自查和整改了96个突出的环境问题，建立网格化、“零报告”、“随手拍”等环境监管机制，严控严打新增环境违法行为。针对中央环保督察组、国家海洋督察组反馈的问题，制定整改方案，细化整改措施，严格按时限、保质量、高标准抓好整改。 （五）着力保障和改善民生，进一步提升群众幸福指数全市民生支出41.45亿元，增长11.1%，占地方一般公共预算支出的79.3%，年初确定的22件民生实事全部完成。投入扶贫资金2.84亿元，增长175%。通过组织参加电视夜校、技能培训、“三带全覆盖”等措施，提高贫困户自我发展能力。完成贫困户危房改造614户，转移就业贫困人口1283人，对609名贫困患者进行医疗救助，对3968名建档立卡贫困生实行教育资助全覆盖，切实做好农村居民最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，1844户7685名贫困人口如期脱贫退出，翁田镇西村实现整村脱贫出列。大力提升教育、卫生计生、文体等公共服务水平。清华大学附属中学文昌学校建设进展顺利。建成迈号、头苑、南阳中心幼儿园。投入3839万元改善义务教育薄弱学校办学条件。开工建设27个学校游泳池。高、中考取得优异成绩，综合评价位居全省市县前列。公立医院综合改革成绩突出，被确定为公立医院综合改革国家级示范县。同济文昌医院晋升为三级公立医院，并与海南省人民医院、东郊镇中心卫生院、文教镇中心卫生院组建医疗联合体，逐步形成“上联三甲，下联乡村”的市域分级诊疗模式。倾心呵护妇女儿童健康，为9914名新生儿免费提供遗传代谢病和听力筛查诊断；为2.1万名妇女免费提供常见病定期筛查诊断；为2899对夫妇免费提供孕前优生健康检查和地贫筛查诊断；更新全市儿童免疫规划冷链系统，保障7.3万名儿童的接种疫苗质量。积极培育和践行社会主义核心价值观，群众性精神文明建设实现常态化，获评“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号。搭建百姓大舞台，每月开展一场主题文艺演出,送戏送电影下乡3130场。成功举办文昌国际海钓节、文昌航天城国际半程马拉松赛、亲水运动季等全民健身运动。着力改善农村生产生活条件。建成532公里农村公路、25宗农村安全饮水工程、30间行政村文化室，完成916户农村危房改造，新建28间防灾多功能楼（室）。加强就业和社会保障工作。城镇新增就业6026人，农村劳动力转移就业9893人，城镇登记失业率为1.15%。企业退休人员基本养老金人均月增资120元。将农村五保户分散供养补助标准从每人每月420元提高到600元。将城市居民最低生活保障标准从每人每月420元提高到450元，将农村居民最低生活保障标准从每人每月280元提高到300元。扎实推进“平安文昌”建设。严厉打击各类违法犯罪活动，综治工作和禁毒三年大会战工作成效明显，我市在全省会议上作了经验交流发言。加强信访维稳工作，有效化解信访积案，非正常上访大幅减少，社会整体和谐稳定。为困难群众和农民工办理法律援助案件570宗，提供免费法律咨询1504人次，帮助705名农民工追回被拖欠工资1687万元。扎实开展安全生产大检查，全力保障食品药品安全，群众安全感和满意度不断提高。礼拜五秘书网 （六）落实全面从严治党要求，进一步强化政府自身建设强化政府廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，全面从严治党主体责任得到有效落实。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定精神，立案查处“四风”问题30件49人。强化督查问责，处理“不作为、慢作为、乱作为”干部113人。深入开展“大研讨大行动”活动，以问题为导向开展调查研究，制定一批有效推动文昌发展的工作实施方案。选调90名“狮子型”干部组成18个攻坚团队，有力推进了一批重点难点任务的落实。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办复市人大代表建议85件、市政协委员提案69件。支持纪检监察和司法机关依纪依法查处腐败案件，推进行政监察和审计监督全覆盖，廉政风险得到有效防控。此外，圆满完成“天舟一号”“长征五号遥二火箭”发射安全服务保障工作。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强，军民融合发展不断推进。统计、科协、档案、气象、防震减灾、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志、海内外乡亲，向中央、省属驻市单位、驻市部队、武警官兵、公安司法干警，以及所有参与、关心和支持文昌发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题，主要表现在：实体经济总量不大，产业结构优化任重道远，发展质量有待进一步提升，新的增长动能仍处于培育壮大阶段；投资结构不够合理，生产性项目比重不高；公共服务有效供给不足，民生工作还有不少短板；生态环境保护历史欠账较多，环境治理水平仍需提高；部分干部的知识储备、发展能力、责任意识、担当精神还不能适应当前新的形势和要求。以上问题我们将勇于面对，切实加以解决。 二、2018年主要工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作，至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、省第七次党代会和省委七届二次、三次全会精神，以及市委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，全力推进经济平稳健康发展，全力深化改革开放，全力提升社会文明程度，全力优化生态环境，全力保障和改善民生，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新文昌。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资、社会消费品零售总额均增长10%，地方一般公共预算收入、城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%，居民消费价格涨幅目标控制在3.5%以内。围绕上述目标，突出抓好以下四个方面、二十项工作： （一）坚持发展第一要务，建设经济繁荣的实力文昌1.保持有效投资力度。持续推进重点项目建设，全年安排重点项目105个，年度计划投资181.9亿元。集中精力抓好“五网”基础设施建设。加快推进铺前大桥、文博高速公路建设，升级改造省道S203铺文线，打通霞洞路、滨华路等“断头路”。建设713公里农村公路和改造95座农村危桥，实现100%具备条件的自然村通硬化路，100%具备条件的行政村通班车，100%解决农村公路安全防护问题，全面消灭现有农村危桥。将自然村、偏远村庄的光纤和4G网络覆盖率提高到80%以上。积极推进电网改造三年行动计划，新建和改造10千伏线路547公里、0.4千伏线路2360公里，启动清澜电厂二期项目建设。着力推进红岭灌区东干渠及其配套渠道工程建设，疏通农田水利“毛细血管”，解决农田灌溉“最后一公里”问题。实施“气化文昌”工程，逐步将天然气管道向镇墟延伸。加大重点片区开发建设力度，确保铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾片区完成投资56亿元。加强木兰湾新区的管控，严厉打击区域内的违法建筑。突出抓好重大产业性项目建设。重点加快推进潮滩湾国际医院、文昌现代商贸物流园等产业项目建设，推动铜鼓岭国际健康中心、泰邦医药健康产业园、海南产业互联网职业学院、八门湾音乐小镇等产业项目开工建设。2.着力优化营商环境。坚持用最好的资源吸引最好的投资,建立“以亩产效益论英雄”的引导、约束机制，按照保护生态环境、节约集约用地、保证投资品质、解决本地就业、创造有效税收的标准招商选资，加强对龙头企业点对点招商和服务，着力提高招商项目的履约率、成功率。坚持“投资项目百日大会战”和“服务社会投资百日大行动”中形成的好经验、好做法，创新举措、分类施策、精准发力,实事求是地解决一批项目历史遗留问题。成立“马上就办”服务中心，为项目投资提供“保姆式”和“一站式”服务。完善企业投资项目管理负面清单，把简政放权的成果真正体现在为企业提供优质服务上。推进“人才强市”战略，创新和完善人才引进落户、住房保障、子女入学等政策，大力引进和培育高新技术专业人才、战略性新兴产业人才、创新创业领军人才，通过人才引进实现技术、项目的引进和落地转化。3.深入实施乡村振兴战略。增加绿色优质农产品供给，加强农产品品牌创建，推进订单生产、农超对接和农产品电子商务建设。大力推进生态循环农业示范市建设，开展畜禽废弃物、农作物秸秆综合利用行动，实施化肥农药减施行动，确保化肥农药使用量零增长。坚持“不砍树、不占田、不大拆大建、就地城镇化”模式，加快推进东郊、龙楼、会文、铺前、潭牛、锦山等6个特色产业小镇建设，引导和促进其他各镇形成1-2个特色明显的优势产业。深化农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度、农村宅基地制度三项改革试点工作，以“土地整治+”的平台建设为纽带，推行特色田园综合体和共享农庄的建设模式，大力发展互联网农业、生态康养、特色民宿、特色餐饮、特色手工艺等业态，重点推进琼北大草原田园综合体、好圣航天共享农庄、航天抗衰老共享农庄、龙泉乡园共享农庄、大顶紫贝源共享农庄、滨海百里美丽乡村和美食走廊建设。深入开展农村集体产权制度改革，发展壮大新型农业经营主体，引导农民以入股、托管等多种方式流转承包土地经营权，通过发展适度规模经营解决4万亩农村土地撂荒问题。完善农村承包地“三权分置”制度，盘活利用好土地、闲置农房和宅基地，激活乡村沉睡资源，增加农民土地增值收益。4.加快发展新兴产业。放大航天效应，坚持把航天产业作为推动产业转型的战略重点，做好文昌航天科技城规划，争取年内有实质性启动。谋划发展航天科研及信息产业、航天重装及商业航天产业、航天技术展示交易及服务贸易产业、航天金融产业、航天生命工程产业、航天科普文化教育旅游创意产业等六大航天产业链。积极引进航空航天、卫星应用等高新技术产业，争取火箭总装总测项目落地，力争开工建设文昌国家航天超算中心。积极打造航天基金小镇，吸引航天产业基金进驻，助推航天产业加快发展。谋划建设商业航天发射工位，鼓励引导社会资本参与，共建开放合作、互利共赢的商业航天产业。以航天科技、航天金融、航天超算为核心，积极打造国际性的航天技术展示交易服务平台。瞄准国外航天旅游模式，加快推进航天主题公园建设，推动航天旅游发展。集约集群发展新型工业，加快建设约亭、龙楼、东郊农副产品加工基地，引导低碳加工项目、骨干企业向园区聚集。加快实施“互联网+”战略，增强互联网、大数据管理城市能力。5.实施创新驱动发展战略。推进农业科研与技术推广体制创新，加快建设文昌热带农业科技创新产业园。加大对具有研发能力的加工企业和佛珠、椰雕等特色工艺品加工的政策扶持力度，鼓励企业进行技术创新，提升产品附加值和市场份额。强化企业创新主体地位，鼓励企业与高校、科研院所等深化产学研合作，引导企业开展管理创新、产品形态创新、商业模式创新、品牌创新。发扬“工匠精神”，推进重要产品追溯体系建设，打造“文昌质量”“文昌品牌”。6.全面转型升级服务业。以全域旅游推进旅游业升级，着力提高旅游业的效益。精品化推动铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾片区、高隆湾片区、东郊椰林景区等滨海旅游度假区建设，着力推进宋氏祖居创建A级景区。实施旅游消费和旅游投资促进计划，优先发展集发射观光、航天体验、滨海旅游、航天文化、航天会展博览于一体的航天主题旅游业，鼓励发展低空飞行、海上运动等旅游新业态。推动房地产健康发展，培育科创商业、金融服务、健康养生等支撑新兴产业发展的经营性地产，加强新建住宅小区配套公共服务设施建设管理。大力发展医疗健康产业，推进医疗卫生与养老服务结合发展。加快发展教育、体育、文化等生活性服务业。7.培育发展海洋经济。规模发展优质水产种苗工程和海水精品养殖业，打造冯家湾热带海水水产种苗基地和养殖标准化示范区。推进渔业转型发展，积极发展海产品精深加工，鼓励发展深海养殖、休闲观光渔业，提高渔业附加值。高标准建设铺前中心渔港，推进清澜港公共码头资源整合，完善港口配套设施，提高码头服务保障能力，发展壮大港口经济。8.深化改革开放。深化农垦改革，推进农场公司制改革，培育壮大农垦市场主体，激活农垦管理机制、经营机制、协作机制。深化国企国资改革，完善以管资本为主的国有资产监管体制，积极稳妥推进国有企业改革。深化财政管理体制改革,建立预算约束机制，加强支出绩效管理，强化财政资金的全程监管，提高财政资金使用效率。加强政府性债务管理，切实防范和化解财政风险。完善金融监管，有效防控非法集资、新金融业态违规经营等风险隐患。深化投融资体制改革，积极运用政府和社会资本合作、政府购买服务等方式，鼓励引导社会资本进入基础设施建设、生态建设、公共服务等领域，增强经济增长的推动力。借助海南建省办经济特区30周年活动契机，对外展现文昌良好形象。深化“海澄文”一体化综合经济圈区域合作，加快推进“五网”基础设施、产业布局和全域旅游等一体化建设与发展。9.充分发挥侨乡优势。高效务实办好海南文昌南洋文化节，加强与海外华侨华人和港澳台社团的联系，加大侨领和知名人士邀访力度，深化文化、科技、经贸等领域的交流合作。高效服务好侨资企业和项目，让侨智侨资在文昌“开花结果”，加快推进文昌紫贝田园门户广场建设，率先启动香港街、新加坡街、泰国街等特色华侨文化商业街区建设。着力做好华侨新生代工作，支持和鼓励华侨中青年回乡创新创业,举办以弘扬中华传统文化、文昌历史文化、航天文化为核心的海外青少年夏（冬）令营活动，增进他们对祖国和家乡的感情。注重改善侨界民生，依法依规维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，关心关爱困难归侨侨眷，做好侨胞贴心人。 （二）深入开展社会文明大行动，建设社会文明的和谐文昌10.抓好社会主义核心价值观引领工程。坚定自觉地把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到培育和践行社会主义核心价值观全过程、各方面，切实增强干部群众的政治认同、思想认同、情感认同。广泛开展理想信念教育,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，增强全社会对社会主义核心价值观的宣传学习、理解认同、实践养成，使之成为全社会的群体意识。11.深化五大文明创建活动。深化文明城市创建活动，争创全国文明城市，以城市文明程度的提高带动整个社会文明程度的提高。深化文明村镇创建活动，开展文明文昌五星创建行动，引导群众不乱扔乱吐、不乱搭乱建、不乱停乱放、不乱说乱做、不破坏生态，涵育文明乡风。深化文明单位创建活动，着力提高干部职工素质，树立单位良好形象。深化文明家庭创建活动，培育传承良好家风家教，推动形成“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”的家庭文明新风。深化文明校园创建活动，将文明的种子播撒向城市的未来。12.开展九个专项文明行动。开展文明教育行动，加大文明礼仪、科学知识、法治宣传教育力度，提高市民思想觉悟、道德水准、科学素养和法治观念。开展文明交通行动，加大文明交通宣传力度，规范文明交通行为，开展常态化交通违法整治，完善交通安全设施，创建安全有序的交通秩序。开展环境治理行动，确保文昌生态环境治理只能变好不能变差。开展文明旅游行动，加快建立衔接国际标准的旅游服务体系，加强文明旅游宣传，强化旅游治理管理，打造和谐有序的旅游出行环境。开展文化惠民行动，加快推进文昌历史文化园建设，保护好孔庙、铺前骑楼老街、会文十八行村等历史文物、历史文化名村名居，传承好椰雕、琼剧、公仔戏、八音、盅盘舞等非物质文化遗产，积极推动全民阅读，办好百姓大舞台，实施“进千村乐万家”文化惠民活动和农村公益电影放映工程，丰富群众性文化活动。开展诚信践诺行动，整合共享各部门各行业信用信息资源，建立守信联合激励、失信联合惩戒制度，让诚信经营者受益，让违法违规者无利可图、寸步难行。开展志愿服务行动，推动志愿服务常态化制度化，在全市形成有时间做志愿者、有困难找志愿者的浓厚氛围。开展军民融合行动，支持军队和国防建设，巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展。开展网络文明行动，加强网上思想阵地建设，提升网络文明素养，广泛开展网络公益活动，营造健康向上的网络文明氛围。 （三）加强生态文明建设，建设生态宜居的美丽文昌13.坚持生态立市、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，始终坚持生态底线思维，着力“增绿”“护蓝”，切实呵护好文昌百姓的幸福靠山。发挥“多规合一”引领作用，加强国土空间用途管制，统筹陆海、区域、城乡绿色发展，优化生产空间、生活空间、生态空间，强化生态保护红线、环境质量底线、资源开发上限的刚性约束，争创生态文明示范市。坚持最严格的节约集约用地制度，依法处置闲置土地。创新土地供给机制，强化土地管控，决不允许以其他项目的名义变相搞房地产项目，决不允许随意改变土地用途和性质，决不允许炒卖土地。加强重点用能单位监管，支持节能降耗技术改造，禁止新增高能耗、高排放项目。14.着力提升城市形象。开展“科学规划年”行动，严格按照“多规合一”要求，推进城镇、旅游度假区和产业园区开发边界的规划修编工作，加强对镇场、村庄、主要道路沿线和旅游景区规划建设的管控。全力抓好城乡净化、绿化、彩化、亮化、美化工作，全面提升城市的“颜值”和“气质”，争创国家卫生城市。加强城市设计，在城市建筑、基础设施、景区景点建设过程中主动融入“航天元素”，把控好建筑高度、面宽、体量、形态、立面、色彩，适当增加标志性雕塑景观。加强农村房屋建设规划报建和宅基地管理。开展“厕所革命”百日大行动，新建、改建67座公共厕所，改造4000户农村厕所。15.强化生态系统保护与六大环境专项整治。加强城乡环境卫生常态化保洁工作，开展生活垃圾分类和资源化利用试点工作，实施文城、清澜片区环卫一体化PPP项目，加快推进生活垃圾焚烧发电厂扩建（二期）工程和青山岭存量生活垃圾治理工程。深入开展“无违建”示范点创建，加强网格化管控，严控增量、减少存量。严格落实“河长制”，对纳入“河长制”管理的274个水体采取“一河一策”进行整治，严厉打击非法采砂、非法排污，确保霞洞湖、港尾沟、文清河水质达到V类标准，其他河湖水环境明显改善。加强饮用水源地环境保护和管理。开工建设8个建制镇污水处理设施。大力推行“湾长制”，加大对海湾的保护力度，积极推进生态海岸公园建设，全面清理海岸带陆域200米红线范围内违法建筑和养殖设施。坚决遏制大气污染，鼓励和支持工业企业“煤改气”，推进车船“油改气”，投放新能源汽车350辆，强化城市扬尘、餐饮业油烟和秸秆、垃圾焚烧等方面的监管控制。开展土壤环境综合治理专项行动，全面保障土壤环境安全。继续实施“绿化宝岛”和“椰林工程”大行动，新增造林面积6000亩以上，种植椰子树100万株。实施会文沙港崀5000亩和铜鼓岭宝陵河1000亩生态修复工程，完成清澜红树林省级自然保护区4159亩退塘还林还湿。16.健全生态文明建设长效机制。实施环境保护网格化管理，建设环境监测预警数据库和信息技术平台，实现信息共享、自动预警。将生态文明教育纳入国民教育、电视夜校、干部培训体系，融入社区规范、村规民约、景区守则，创建一批“绿色学校”和生态文明教育基地。严格实行污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。强化综合执法体系建设，加大环境执法监察力度，严厉打击环境违法行为。 （四）坚守为民“初心”，建设人民幸福的美好文昌17.全力打好脱贫攻坚战。继续强化脱贫攻坚责任制，抓好精准脱贫，提高脱贫质量，确保165户657名贫困人口实现脱贫，公坡镇水北村、冯坡镇凤尾村整村脱贫出列，确保已脱贫户人均纯收入稳定超过扶贫标准。强化“三带全覆盖”产业扶贫模式，形成企业、合作社、致富带头人与贫困户之间良好利益联结机制。加强就业培训，推动就近就地就业，确保有劳动能力的脱贫户至少有一个劳动力稳定就业。扎实做好“三保障”工作，确保不出现因贫失学和孩子辍学的现象，确保9种集中救治病种患者救治率达100%，确保贫困户、低保户等重点对象全部有安全住房。广泛动员社会组织参与脱贫攻坚，构建大扶贫格局。加大扶贫资金统筹整合力度，确保资金使用及时、规范、安全、高效。18.大力提升公共服务质量。优先发展教育事业，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和职业教育，提升高中阶段教育质量。继续加大教育投入，计划安排2.5亿元用于改善义务教育薄弱学校办学条件。完成清华大学附属中学文昌学校建设并在秋季招生开学。提高教育信息化水平，加快“数字校园”建设。全面加强学校安全风险防控体系建设，筑牢校园“安全墙”。全市所有中小学从四年级起开设游泳课程，确保50%以上的中小学生学会安全游泳。加强学校体育、艺术、海洋、生态、科技等方面教育。加快推进分级诊疗制度建设，加快构建医疗联合体，加强基层医疗卫生机构基础设施、基本设备、基本人才建设，切实提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。建立健全以市急救中心为龙头，急救站为基点的全市院前急救网络体系，打造“一小时急救网”。强化结核病等疾病防控，加强地中海贫血、妇女乳腺癌、宫颈癌免费筛查，有效阻断重型地贫胎儿出生，推动乳腺癌、宫颈癌早诊早治，妇女常见病定期筛查率达到80%以上。完善多层次医疗保障体系，逐步开展居民商业健康保险试点。控制好市医院、基层卫生院门诊费用、住院费用，减轻群众负担。落实全民健身国家战略，启动市全民健身公共服务示范区项目建设，广泛开展全民健身活动，提高群众身体素质。精心办好文昌航天城国际全程马拉松赛、中国男子排球联赛八一主场赛事等重大体育赛事，积极引进更多的国家级和具有品牌价值的赛事落户文昌。19.加强社会就业和保障工作。围绕更高质量和更充分就业，加大职业技能培训，确保城镇新增就业6000人以上，农村劳动力转移就业9000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施“互联网+”创业创新行动，做好中小企业贷款贴息、小微企业“助保贷”工作，促进大众创业、万众创新。全面实施全民参保计划，建立社会保障标准合理增长机制，确保保障标准不低于全省平均水平。提高社会救助能力和水平，加强农村留守儿童、孤儿、孤寡老人的关爱保护。发展老龄事业，保障妇女权益，加强未成年人保护，关心青少年成长，支持慈善事业健康发展。实施粮食安全战略，推进“放心粮油”工程建设。进一步落实“菜十条”，让群众吃上便宜菜、放心菜。20.构建安定有序的社会环境。扎实推进平安文昌建设，在更高起点上完善立体化、现代化的社会维稳和治安防控体系，严密防范和严厉打击各种违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打赢禁毒三年大会战。严格落实安全生产责任制和安全生产领域各项改革，推动安全生产形势持续向好。严防、严管、严控食品药品安全风险，确保群众饮食用药安全。加强和改进信访工作，办好12345综合服务热线，强化网络舆情监测，解决好群众合理合法的利益诉求。提高政府应急能力，有效应对各类突发事件。同时，加强国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作，继续做好统计、防震减灾、气象、档案、史志、保密、对台、民族宗教等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体桥梁纽带作用。 三、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬，面对新的形势和新的任务，我们必须努力提高施政能力和服务水平，增强政府公信力和执行力，为建设美好新文昌提供坚强保障。 （一）建设学习型政府。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。开工建设市委党校新校区，加强干部培训力度，切实增强干部的学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险等八种本领。加强调查研究，虚心向群众请教，不断深化对市情的把握。 （二）建设法治型政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的决策机制，做到依法、民主、科学决策。坚决落实市委的决策部署，认真落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的意见建议。深入推进政务公开，让阳光普照在权力运行的每个角落。 （三）建设廉洁型政府。严格落实中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则，坚决防止“四风”反弹回潮。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，切实履行全面从严治党主体责任。支持执纪执法机关查处违纪违法问题，强化纪律审查和审计监督，实现惩治腐败“零容忍、无禁区、全覆盖”。 （四）建设诚信型政府。强化领导干部的诚信意识,加强机关诚信文化建设。建立健全政务诚信体系，实施政务诚信考核评价，建立政务诚信监督和失信惩戒机制。加强政府采购、招投标、招商引资、项目合作、政府债务等重点领域的政务诚信建设，依法履行政府作出的政策承诺和签订的各类合同、协议。 （五）建设实干型政府。大力弘扬特区精神、椰树精神和航天精神，践行“学先进、创典型、聚焦成事”的工作要求，以“钉钉子”的精神和“盯住干、马上办、改到位”的劲头狠抓各项工作落实。加快建立决策目标、执行主体、督查考核、责任追究“四位一体”管理体系，严惩不作为、慢作为、乱作为。坚持“放管服”三位一体，承接好国务院、省政府下放的审批事项，继续取消、精简、下放一批行政审批事项，加强事中事后监管。深化“互联网+政务服务”，80%的政务服务事项实现“不见面审批”，推行行政审批和公共服务告知承诺制、限时办结制，简化办事程序，全面提高便民服务效率。各位代表!新时代意味着新起点新要求，新时代呼唤着新气象新作为，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和市委的正确领导下，凝心聚力，真抓实干，为决胜全面建成小康社会、加快建设美好新文昌而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资文昌市】2017年文昌市政府工作报告

  2017年2月15日在文昌市第十五届人民代表大会第二次会议上文昌市人民政府市长王晓桥各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记2016年，面对错综复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真学习贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，全面践行五大发展理念，经济社会发展取得了新的成绩，全面完成了市第十四届人民代表大会第七次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。全市实现地区生产总值186.88亿元，增长7.7%。地方一般公共预算收入13.56亿元，增长6.5%。固定资产投资176.45亿元，增长10.3%。社会消费品零售总额69.62亿元，增长9.6%。城镇常住居民人均可支配收入28100元，增长7.9%;农村常住居民人均可支配收入12584元，增长9.1%。居民消费价格上涨2.2%。一年来，我们主要做了以下五个方面的工作： （一）聚焦“九大环境”建设，城市吸引力和竞争力得到提升政务、投资环境明显优化。公布政府权力清单、责任清单和权力运行流程图，减少行政审批事项所需材料875项，精简率14.8%。大力推进商事制度改革，实现企业“五证合 一、一照一码”和个体工商户“两证整合”，审批效率分别提高5.6倍和4倍。启动12345综合服务热线，随时为群众提供服务和帮助。开展“服务社会投资百日大行动”，45个社会投资项目完成年度投资计划的129.2%。安排2000万元政府风险补偿金用于金融机构“助保贷”等产品开发，撬动银行贷款1亿元，助推41家小微企业发展。扶持创建3个创业孵化基地，累计入驻92个创业团队,成功孵化出30家企业。生态、市容、市政环境得到改善。完成造林面积5.6万亩，90.8公里的灾后海防林保护带实现重新闭合。单位GDP能耗下降2.35%。环境空气质量优良天数比例达99.4%。淘汰1055辆黄标车。实施化肥农药减量行动和测土配方施肥45万亩，加强耕地修复与治理，土壤环境质量总体保持稳定。专项治理黑臭水体、水土流失、违规采砂、无序养殖等突出问题，水环境质量明显改善。启动“无违建”创建活动，严控严管海岸带200米范围内的项目建设，整治各类违法建筑8.9万平方米。综合治理城乡环境，摊点乱摆、农贸市场脏乱差等八种乱象得到有效遏制;新建8个垃圾转运站，购置92辆压缩清运车和8100个垃圾桶，基本健全“村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运体系。玉阳公园、市民健身活动中心、桥头公园等一批市民休闲活动场所投入使用;南一环、南二环市民广场和紫贝广场(人防改造工程)正加紧建设。交通、旅游环境质量进一步提升。教育东路南延长线、北二环路等一批城市“断头路”实现贯通，新风路、文新路和庆龄路完成改造，滨华路、新港西路等18条市政道路正加紧建设。建成59.3公里农村公路。查处道路交通违法行为17万起。新建15座旅游厕所。成立市旅游综合执法指挥调度中心，充分发挥旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局的作用，构建“1+3”旅游综合执法监管模式，有效打击和遏制了旅游市场的违法违规行为。重拳整治“三无”船舶非法载客行为，严厉打击“黑车黑导黑社”，保障了旅客出行安全。人文、法制环境建设不断加强。大力弘扬社会主义核心价值观，创办全省第一家孔子学堂，打造国学文化教育基地，完成国学授课52场次。文昌历史文化园建设进展顺利，老年人活动中心、新青少年活动中心投入使用。建成40间行政村文化室。送琼剧下乡20场、电影下乡255场。调解各类民间纠纷798宗，调解成功率达96%，群众到省上访批次下降34.2%。举办法治宣传教育讲座59场，办理法律援助案件561件，受援人数561人，提供免费法律咨询1426人次。全面完善治安监控系统和智能交通系统，基本实现高清卡口系统环市、环城两道防护网。严厉打击各类违法犯罪活动，启动禁毒三年大会战，重拳整治毒品问题，超额完成省下达的破获贩毒案件任务。 （二）加快城乡建设步伐，发展后劲进一步增强80个省市重点项目完成投资163.6亿元，完成年度投资计划的125%。“五网”基础设施建设全面推进，铺前大桥、滨海旅游公路昌铺段、文博高速公路、文铜公路升级改造工程等重大交通基础设施建设进展顺利;实现光网基本全覆盖、重点公共场所和旅游景区WiFi全覆盖、4G网络信号全覆盖，通信网络基建工作在全省考核中获得满分;红岭灌区东干渠、东路水库向北山水厂输水管道等水网工程开工建设;建成110千伏中南变电站，扩建35千伏文教变电站和翁田变电站，新建222公里的城乡10千伏配电网;实施“气化文昌”工程，燃气普及率提高4.5个百分点。重点片区建设步伐加快，铜鼓岭国际生态旅游区完成投资35.5亿元，月亮湾起步区完成投资17.8亿元，木兰湾新区土地储备和总体规划编制工作进展顺利。投入3850万元建设会文、东郊特色风情小镇。东路镇葫芦村、文教镇水吼村、重兴镇跃进村被评为全省三星级美丽乡村。投入2507万元实施“一事一议”财政奖补项目121个，有效改善了农村生产生活条件。发挥国务院政策奖励优势扩大项目投资，将国家专项建设奖励资金5600万元用于清澜水厂引水工程建设;将国务院大督查表扬奖励资金1000万元用于约亭农副产品加工基地建设;将国家、省奖励我市的100公顷新增建设用地指标专项用于基础设施和民生项目建设。赴北京、厦门等地开展招商活动，签约17个产业项目，协议投资额204亿元。这些项目的建成、推进、开工和储备，为当前稳增长发挥了关键作用，也为长远发展增添了后劲。 （三）提质升级供给侧，产业发展质量和效益明显提高贯彻落实中央和省委关于深化供给侧结构性改革的重大决策部署，着眼长远抓产业转型、调整和升级。热带特色高效农业结构加快调整，农业增加值74.57亿元，增长5.2%。成功创建3家省级现代农业示范基地。大幅调减橡胶等低效作物面积1.24万亩。会文互联网农业小镇建设成效明显，佛珠月销售额近亿元。冬交会签约订单42.6亿元，增长6.2%。文昌鸡出栏量4700万只，增长4.2%。新认证“三品一标”农产品19个。工业呈现良好发展态势，规模以上工业增加值8.31亿元，增长7.4%。龙楼农副产品加工基地已实现企业进驻，约亭农副产品加工基地启动基础设施建设，东郊农副产品(椰子)加工基地前期工作进展顺利。服务业转型升级步伐加快，服务业增加值68.75亿元，增长11.5%。“点线面”立体推进全域旅游，启动3个全域旅游示范镇建设，积极创建8个A级旅游景区和7个椰级乡村旅游点。将保障火箭首发作为“国之大事、海南喜事”的政治任务来抓，上马建设了18个重点首发保障配套项目，建立健全应急服务保障体系，长征七号和长征五号火箭首飞当天累计接待游客27万人次，圆满完成了省委、省政府提出的“安全、顺畅、有序、优质”工作目标。引进和举办中国排球联赛八一男排主场赛事、中国大学生排球联赛总决赛等品牌赛事，推动体育旅游发展。全年接待过夜游客200.15万人次，旅游业实现总收入14亿元，分别增长15.1%和15.2%。房地产落实“两个暂停”调控政策成效明显，房屋销售面积、销售额分别增长83.7%和81.8%。文昌现代商贸物流园、亿嘉国际等商贸物流实体项目实现营业。金融业增加值增长19.7%，金融机构本外币各项存贷款余额分别增长14.4%和28.3%。 （四）深化改革开放，发展内生动力活力进一步释放“多规合一”改革顺利推进，市总体规划获得省政府高度肯定并批准实施，为全市实现“一张蓝图干到底”奠定了关键基础。农村、农垦改革取得重要突破，东路农场、南阳农场、农垦橡胶研究所的教育、卫生、公安等机构已完成移交;完成4宗农村集体经营性建设用地入市交易流转，农村土地征收制度改革试点工作和农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进;农村金融综合改革试点亮点频现，市农信社转制为文昌农村商业银行股份有限公司，建成126个金融服务站，发放农村“两权”抵押贷款8581万元，全市涉农贷款余额74.7亿元，比年初增加5.8亿元。全面实施“营改增”，为企业减负3168万元。整合部门职责，成立不动产登记中心。事业单位分类改革、医药体制改革、国有企业改革等重点领域改革稳妥推进。积极融入“一带一路”国家战略，全年接待19个国家385批次侨界代表团，成功举办第五届南洋文化节，加强与周边国家、地区友好往来和经贸合作，促进外向型经济发展。 （五）尽心尽力办好民生实事，群众得到更多实惠凝心聚力抓脱贫，实现脱贫攻坚首战告捷。把“精准”贯穿到脱贫攻坚工作全过程，建立市镇村三级脱贫攻坚责任制，做到层层有干部、帮扶不漏户，强力推进中央“五个一批”、省“十大举措”和市“六项帮扶政策”，组织贫困户观看《脱贫致富电视夜校》，打出了一整套脱贫攻坚“组合拳”。全年投入扶贫资金6653万元，比上年增长6.3倍。着力解决“两不愁、三保障”问题，完成296户贫困户危房改造，转移就业贫困人口1230人，教育资助贫困生3987人，将符合低保条件的1593名贫困人口纳入低保保障范围，将所有贫困人口纳入医疗救助对象范围，参加新农合个人缴费部分给予全额资助，8364名贫困人口如期脱贫，文教镇加美村和东阁镇凤头村实现整村脱贫，超额完成省下达的脱贫任务。坚持“小财政办大民生”，全年民生支出37.3亿元，占地方一般公共预算支出的79%。26项省、市为民办实事任务全部完成。开工建设清华大学附属中学文昌学校，新建3所公办幼儿园，投入2685万元全面改善薄弱学校办学条件，基础教育水平稳步提升，高、中考成绩稳中有升。进一步健全全民医保体系，新农合和城镇居民医保人均筹资水平由500元提高到570元，其中财政补助由380元提高到420元，城乡居民大病保险制度实现全覆盖。倾心呵护妇女儿童健康，荣获“全国妇幼保健工作先进示范市”称号。扎实推进事业单位养老保险制度改革，离退休人员待遇进一步提高。城镇新增就业6320人，农村劳动力转移就业9610人。为全市8659名残疾人发放生活和护理补贴。新建8宗农村饮水安全工程。完成农村危房改造3310户,获得省级绩效评价第一名。完成垦区棚户区改造396户，补助农村民居地震安全工程示范户208户。累计发放农民小额贷款(50万元以下)和农民专业合作社贷款(100万元以下)4.4亿元。为3295对夫妇开展免费孕前优生健康检查和地贫筛查诊断。投入1500万元为农垦办实事。严格落实安全生产责任制，安全生产形势稳定向好。有效应对“莎莉嘉”强台风、强降雨等自然灾害，及时转移安置群众，最大限度保障人民群众生命财产安全。各位代表!过去一年来，我们认真落实省委、省政府和市委的工作部署，深入开展“两学一做”专题教育，弛而不息改进作风。认真落实全面从严治党主体责任,严肃党内政治生活,深化政府自身建设,不断提高工作制度化、规范化、程序化水平。通过开展“九大环境”建设，干部队伍“主动作为、狠抓落实”的意识明显增强，逐步形成了勇于担当、争创先进的态势。举办《心桥》电视现场直播问政节目，及时解决群众反映强烈的突出重点难点问题，有效整顿部门相互推诿、办事拖拉问题。通过政府微信工作群在线实时指导和督办工作，工作成效明显提升。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办复市人大代表建议83件、市政协委员提案71件，办复率100%。加强依法行政工作，推进严格、规范、公正、文明执法。严格落实中央“八项规定”精神，厉行勤俭节约，“三公”经费下降17.5%。切实加强廉政建设，支持执纪执法机关查办案件，一批腐败分子得到应有惩处。此外，全民国防教育和国防动员建设扎实推进，双拥共建成果进一步巩固，荣获“全国双拥模范城”称号。人武、统计、科协、档案、气象、防震减灾、物价、民族宗教、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作取得了新业绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我谨代表市政府，向为文昌建设付出辛勤劳动的全市广大干部群众，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士，向为文昌发展作出积极贡献的中央、省属驻市单位、驻市部队、武警官兵、公安干警，向关心支持文昌发展的海内外乡亲，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题，主要是：实体经济总量不大，产业科技含量不高，创新驱动能力不强;投资结构不够合理，生产性项目比重不高;基础设施和公共服务历史欠账较多，民生事业还有不少短板;农民持续增收基础不牢固，农田水利设施依然薄弱;一些干部服务意识不强、工作效率不高等现象仍不同程度存在。对于这些问题，我们将高度重视，积极采取有效措施，努力在今后的发展过程中认真加以解决。 二、2017年工作安排2017年是党的十九大和省第七次党代会胜利召开之年，是实施“十三五”规划、决胜全面小康的关键之年，也是新一届政府履职的开局之年。做好今年的工作，至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，以及省委、省政府和市委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高经济发展和效益为中心，扎实推进“九大环境建设”，加快转方式调结构，深化改革开放，着力保障和改善民生，加强依法治市，努力建设实力文昌、活力文昌、魅力文昌。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%;地方一般公共预算收入增长7%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长9%;城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%;农村常住居民人均可支配收入增长8.5%;居民消费价格涨幅目标控制在3%以内。为实现上述目标任务，重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚定不移地扩大投资，为建设实力文昌奠定坚实的基础着力推进重点项目建设。全年安排重点项目116个，年度计划投资156亿元，其中新开工项目59个。集中精力抓好“五网”基础设施建设，加快推进铺前大桥、滨海旅游公路昌铺段、文博高速公路、文铜公路升级改造工程建设，实施交通扶贫六大工程，硬化农村公路500公里，拓宽窄路面34公里，改造危桥60座，改造县道砂土路56.5公里，新建旅游资源路11.3公里和生命安保工程30.9公里;加快推进信息基础设施建设，城镇全部实现100兆宽带接入，行政村全部实现10兆宽带接入;积极推进农网改造升级工程，新建和改造10千伏线路254公里、0.4千伏线路1328公里;大力推进红岭灌区东干渠建设，开工建设清澜水厂引水工程;继续实施“气化文昌”工程，逐步将燃气管道向镇墟延伸，提高燃气普及率。加大重点片区开发建设力度，确保铜鼓岭国际生态旅游区完成投资60亿元;主动对接省政府做好木兰湾新区总体规划，继续做好土地储备工作。突出抓好重大产业性项目，推动鲁能巴西体育中心足球训练基地、南海妈祖世界和平岛、铺前新埠海人工岛围填海项目、铜鼓岭国际健康中心、海南潮滩湾国际医院、南洋美丽汇等项目开工建设。健全深入企业常态化服务机制，采取有效措施帮助企业解决实际问题。深化政银企合作，缓解企业融资难问题。落实降低实体经济企业成本行动，清理和规范涉企收费，切实减轻企业综合性成本负担。培育文昌经济新增长极。深入贯彻落实习近平总书记关于推进军民融合发展和建设航天强国的重大战略思想，按照“推动从航天发射基地向航天产业基地发展，在航天产业发展过程中大力推动军民融合，争创军民融合发展的实践范例”的工作要求，做好海南文昌国际航天城建设发展规划，谋划建设以重载火箭为代表的航天制造业、航天空间信息应用、航天金融及区块链技术应用、航天国际合作交流、航天种业与生物制药、航天科教文体娱产业等六大航天军民融合产业示范基地，努力建设国际一流、对外开放、军民融合的海南文昌国际航天城。安排航天军民融合产业发展基金2亿元，战略性培育航天军民融合相关产业。充分发挥中国首个村级区块链创新联盟作用，聚集区块链领域人才和资源，积极培育和引进航天科技工程、绿色金融创新等区块链产业。 （二）大力发展实体经济，努力提高有效供给全面转型升级服务业。全力做好全域旅游示范市创建和迎接验收工作，坚持“点线面”结合，推进自然资源、历史文化资源和城市建设发展的有机融合，实现全域打造、全民参与、全民共享。优先发展集发射观光、航天体验、滨海旅游、航天文化、航天会展博览于一体的航天主题旅游业，加快推进航天科普中心建设，开工建设龙楼航天发射观赏综合体，配合省政府做好航天发射场配套区招商引资工作。着力推进文昌历史文化园、八门湾海上森林公园、宝陵河红树林湿地公园、海南椰雕生产性保护示范基地等文化、生态旅游项目建设，创建一批A级景区。加快推进龙楼、东郊、会文、潭牛、铺前、锦山等6个全域旅游示范镇建设。在滨海旅游公路、环八门湾、文博高速公路和海文高速公路沿线，打造一批椰级乡村旅游点。加强旅游新业态、新线路、新产品的开发供给，进一步推动旅游业的整体升级。优化房地产开发结构，培育科创商业、金融、商务办公、健康养生等支撑新兴产业发展的经营性地产。加大房地产去库存力度，鼓励企业将普通商品房改造成电商用房、创客空间、商务居住复合式地产。加快实施“互联网+”战略，积极推广运用大数据、云计算、物联网。大力发展医疗健康产业，推进医疗卫生与养老服务结合发展。加快发展教育、体育、文化、家政等生活性服务业。启动国家农业可持续性发展试验示范区创建工作。狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，着力打造“一镇一业、一村一品”，积极创建生态循环农业示范市，增加绿色优质农产品供给。加快农产品电子商务平台建设，扶持培育电商骨干企业，推进电子商务进农村示范市创建工作。高标准推进航天育种基地、热带水果基地、畜禽基地等现代农业示范基地建设。推广“企业+合作组织+基地+农民”的农业产业化经营模式,利用现有撂荒地种植牧草，大力发展养牛、养羊产业。组建文昌鸡产业发展集团和文昌市草牧业集团，利用集团公司的资本优势、技术优势、营销优势做大做强文昌鸡产业和草牧业。积极开发农业多种功能，因地制宜打造一批休闲农业点、创意农业点和农耕文化体验区，推动农村一二三产业融合发展。集约集群发展新型工业。加快推进约亭农副产品加工基地的基础设施建设，积极筛选落地项目，完成20家以上的企业进驻。积极推进龙楼农副产品加工基地进驻企业春光公司的厂房建设，争取上半年建成投产。着力推进东郊农副产品(椰子)加工基地和航天科技产业园区前期工作。加快发展海洋经济。按照“一张蓝图、一个可持续发展的模式、一批政府扶持政策、打造一批上市公司和解决环境污染这个根本问题”的总体方针，谋划建设进排水系统、污水处理设施、水产品交易中心、海洋牧场、休闲渔业和海洋渔业技术科研中心等工程，打造会文冯家湾热带海水水产苗种产业园。加快推进铺前中心渔港前期工作，争取年内开工建设。加强清澜港管理，配套完善港口设施，强化港口承载能力，大力发展集装箱与散货运输，培育发展港口物流业和国际海运业务，壮大港口经济。加强与三沙市的合作共建，配合做好三沙后勤保障和南海维权工作。 （三）以“多规合一”为引领，统筹推进城乡建设严格落实规划管控。对市总规实行最严格管控和督查，建立实时信息管控和问责机制，确保“一张蓝图干到底”。抓好市总规划定的基本农田、海岸带、山体、森林、水源地、湿地等各类生态保护红线的勘界定桩，把生态红线要求落实到具体地块。全面完成规划管理信息平台建设，实行信息交换、数据共享和审批联动，提高行政审批效率。提高城乡规划建设管理的国际化水平。坚持政府主导，发动全社会力量参与，争创国家卫生城市。按照国际航天城的标准加强建筑设计，在城市建筑、基础设施、景区景点设计建设过程中主动融入“航天元素”，把控好建筑体量、尺度、外立面、天际线、色彩，适当增加标志性雕塑景观。注重历史遗存保护和文化特色塑造，大力实施新农宅推进计划，强化农房报建和民居风貌管控，传承乡村历史记忆、地域特点和文化内涵。增强互联网、大数据管理城市能力，建设智慧城市、数字村庄，提高城乡管理服务的人性化、智慧化、规范化水平。增强镇域经济发展活力。加大小城镇建设投入，重点扶持东郊、会文、铺前、锦山、潭牛、龙楼等6个特色产业小镇建设，引导和促进其他各镇形成1-2个特色明显的优势产业。强化经营村庄理念，将“产业+互联网+文化”基因植入美丽乡村，发展特色手工艺、农家特色餐饮、特色民宿等业态，鼓励农民创新创业。重点将龙楼镇好圣航天科技小康村打造成集航天文化、航天科普、航天体验、航天育种农产品种植为一体，以“航天元素”为特色、以区块链为平台、全数字化的五椰级全域旅游全国示范村，并带动周边一片村庄、一批贫困户脱贫致富，让航天技术真正造福农民,带动广大的农民早日致富奔小康。以好圣航天科技小康村为示范，完善和推进一批美丽乡村建设。 （四）深化改革开放，努力建设最具活力城市稳步推进各项改革。深化行政审批制度改革，继续取消、精简、下放一批行政审批事项，加强事中事后监管。深化“互联网+政务服务”，推进“九证合一”等商事制度改革，制定行政审批中介服务及收费、行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金等方面清单。细化落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立土地流转规范管理制度和新型经营主体政策扶持体系。落实耕地占补平衡改革，全面完成永久基本农田划定工作。加快推进农村土地征收制度改革、农村集体经营性建设用地入市试点、农村“两权”抵押贷款试点工作。全面完成东路农场、南阳农场、农垦橡胶研究所社会管理属地化工作，加强农场土地规范管理，稳妥推进农场改制转企工作。积极推进户籍制度改革，统筹解决转户居民城镇就业、养老、医疗、住房、教育等问题，促进基本公共服务对常住人口的全覆盖。加快推进事业单位分类改革、国有企业改革等工作。深化全方位交流合作。深化“海澄文”一体化综合经济圈区域合作，争取推动海口绕城高速至海文高速的高速公路、铺前大桥至美兰机场快速干道开工建设。充分发挥文昌在“海上丝绸之路”中的乡情基地作用，办好南洋文化节，凝聚侨心、汇集侨智，以“侨”助力文昌融入国家“一带一路”战略。加强区域性经贸文化交流，在龙楼镇谋划建设“一带一路”美食街、“一带一路”特色农产品交易中心和“一带一路”特色商品交易中心。 （五）坚持生态立市，打造宜居宜业宜游的魅力文昌实施生态修复工程。新增造林面积1.5万亩、森林抚育面积8万亩。全面推行“河长制”和最严格水资源管理制度，加强饮用水水源地保护，继续抓好城镇内河(湖)污染治理专项行动，基本消除辖区黑臭水体，用生态修复的理念整治文昌江、凌村河、珠溪河和宝陵河。巩固海岸带开发与保护整治专项行动成果，加强红树林、滨海湿地等海洋生态系统的保护和修复。加强城市扬尘、机动车尾气、工业废气排放等大气污染面源治理，淘汰黄标车593辆。开展土壤环境综合治理专项行动，通过实施土壤地力提升和化肥、农药减量等措施，从严控制农业面源污染。实施城镇修补工程。开展提升城镇功能专项行动，建设地下综合管廊，优化街区路网结构，完善公共交通，不断完善停车场位、公交站点、城市标识标牌体系、公共充电桩等城市公共服务配套设施设备建设。开展塑造城镇特色风貌专项行动，重点推进文城地区旧街老巷升级改造。开展“无违建”创建活动，完成剩余1.63万平方米的存量违法建筑整治工作，文城、龙楼、会文、铺前、潭牛、昌洒、东郊等7个镇达到“无违建活动优秀镇”标准。加强园林绿化工作，争创省级园林城市。启动19座农村存量生活垃圾场和青山岭存量生活垃圾场治理工作，配齐配全农村生活垃圾收运设施设备，确保农村生活垃圾治理工作通过省级验收。加快推进龙楼污水处理厂建设，开工建设清澜片区污水截污并流工程、垃圾焚烧发电厂配套飞灰安全填埋场。新建8座生活垃圾转运站，实现全市城乡垃圾收运全覆盖。启动生活垃圾分类处理试点工作。深入推进绿色发展方式。逐步建立绿色产业体系，建设生态产业、生态项目、生态地产，推进生产方式绿色化转型，实施能耗强度和能耗总量双控，加快农田、厂区、园区循环化改造，确保完成年度节能减排降碳任务。大力发展公共交通系统，鼓励绿色出行，在公交车、出租车等领域大力推广使用新能源汽车，在全社会倡导低碳环保的生活方式。 （六）坚守为民“初心”，以更大的力度推动民生改善全面打赢脱贫攻坚战。进一步强化“一号工程”意识，安排资金1.54亿元用于脱贫攻坚，确保全市贫困人口、贫困村年底前基本脱贫摘帽。突出群众主体作用，更加注重调动贫困户的积极性和主动性，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的良性互动。实施“三带全覆盖”工程，引导贫困村、贫困户与龙头企业、合作社和致富带头人建立利益联结机制，通过统一帮扶、统一管理、统一标准、统一培训、统一免疫、统一贷款、统一平台、统一销售的方式，实现从输血式扶贫到造血式扶贫的根本性变化，增强贫困群众可持续增收能力。强化统筹协调，严格督查考核，充分发挥帮扶单位作用，提升结对帮扶实效。积极扩大就业创业。加大贫困户、下岗失业人员、就业困难人员、残疾人和零就业家庭人员就业帮扶力度，确保城镇新增就业6000人以上，农村劳动力转移就业9000人以上。实施“互联网+”创业创新行动，加快建设文昌航天项目失地农民创业孵化基地等一批众创空间。优化创业创新环境，做好中小企业贷款贴息、小微企业“助保贷”工作，促进大众创业、万众创新。进一步加强农民工作，建立健全农民工工资保障机制。强化社会保障。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度和一体化经办运行机制。进一步建立健全社会救助体系，全面开展重特大疾病医疗救助。强化“菜篮子”保障，完善价格监测预警体系，实施物价联动补贴机制，建立蔬菜质量安全追溯体系，让市民吃上便宜菜、放心菜。发展老龄事业，保障妇女权益，加强未成年人保护，关心青少年成长，支持慈善事业健康发展。狠抓教育医疗。继续加大教育投入，安排3.3亿元用于改善各类学校办学条件。加快推进清华大学附属中学文昌学校建设。提高教育信息化水平，建设“数字校园”。加快推进分级诊疗制度建设，加强基层医疗卫生机构基础设施、基本设备、基本人才建设，切实提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。支持市人民医院争创三级甲等医院，推进庆龄妇幼保健院新址建设。加快常态化航天发射卫生应急医疗救援体系建设，健全医疗卫生应急保障设备设施。积极引进优质医疗资源，鼓励社会资本建设高水平的专科医院。大力支持中医药事业，培育发展现代中医药产业。优化计划生育服务管理，提高优生优育水平。加强疾病预防体系建设，完善食品药品安全监管体系，提高群众健康水平。夯实文体事业基础。推进公共文化服务标准化、均等化发展，完成市文化馆和博物馆搬迁改造。充分保护、传承、整合历史文化资源，挖掘文化消费潜力，引导文化消费行为，拓展文化消费空间。支持新闻出版、广播电视等文化事业发展。实施全民阅读计划和全民健身计划。办好中国排球联赛八一男排主场赛事等重大体育赛事。构建良好的社会环境。大力弘扬社会主义核心价值观，加强未成年人思想道德建设和学生思想政治教育工作。深入开展文明文昌五星创建活动，引导群众不乱扔乱吐、不乱搭乱建、不乱停乱放、不乱说乱做、不搞封建迷信，培育社会文明和谐新风尚。加强“平安文昌”建设，完善社会治安立体化防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。实施严打、严整、严堵、严收、严管、严教、严奖、严责“八严”工程，坚决打赢禁毒三年大会战。深入开展“七五”普法宣传教育，强化人民调解、社区矫正和法律援助，营造解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。加强和改进信访工作，办好12345综合服务热线，解决好群众合理合法的利益诉求。认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚守安全生产底线，严格落实安全生产责任，推动安全生产形势持续向好。同时，坚持军民融合发展，支持军队和国防建设，精心做好航天发射服务保障工作。继续做好统计、防震减灾、气象、档案、史志、保密、外事侨务、对台、民族宗教等各项工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体桥梁纽带作用。 （七）加强自身建设，建设廉洁高效人民满意型政府提升科学理政能力。加快转变政府职能，更加注重社会管理和公共服务。大兴调查研究之风，完善科学民主决策机制，凡是涉及发展与改革的重大决定、重要政策，充分听取群众和专家学者的意见，做到问政于民。凡是涉及群众日常生活和切身利益的事项，实行社会公示和听证制度，做到听政于民。积极推进政务公开，完善政府信息公布制度，拓宽与公众沟通渠道，做到议政于民。提升依法行政能力。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。强化行政监督，坚决制止行政权力部门化、部门权力利益化。落实政府法律顾问制度，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和终身责任追究制度，依法开展行政复议、行政应诉工作。提升高效施政能力。践行“学先进、创典型、聚焦成事”的工作要求，撸起袖子加油干，以“钉钉子”的精神狠抓各项工作的落实。优化政务流程，启动行政审批电子监察系统，力促效能提速。加强与网民、市民的联系和沟通，坚持开展电视问政，接受社会舆论监督，主动发声积极回应社会关切。加快建立决策目标、执行主体、督查考核、责任追究“四位一体”管理体系，确保各项工作高质量、高效率落实到位。提升从严治政能力。强化全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，加强和规范党内政治生活。严格落实中央“八项规定”精神，坚决防止“四风”反弹回潮。弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献”的航天精神，把“四个特别”扎根到每一名干部的心里，内化为思想，外化成行动，促干部成长进步，促干部以身作则，促干部履职尽责。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各种不正之风和腐败问题，确保权力在阳光下运行。各位代表!人民赋予重托，实干推动发展，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，真抓实干，以优异的成绩迎接党的十九大和省第七次党代会胜利召开!

  2025-07-15

• 【文昌市招商】2019年文昌市政府工作报告

  2019年2月22日在文昌市第十五届人民代表大会第五次会议上文昌市人民政府市长  王晓桥各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对错综复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件、省第七次党代会、省委七届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，主动作为，奋力拼搏，经济社会保持平稳健康发展，发展质量好于预期。全市地区生产总值231.14亿元，增长6.3%，比全省平均水平高0.5个百分点，剔除房地产业后增长7.9%。固定资产投资200.33亿元，增长1.8%，比全省平均水平高14.3个百分点。地方一般公共预算收入13.71亿元，增长10.0%。社会消费品零售总额83.25亿元，增长7.4%。城镇常住居民人均可支配收入32818元，增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入14831元，增长8.7%。居民消费价格涨幅2.9%。省下达的节能减排降碳目标全面完成。一年来，我们主要做了以下七个方面的工作： （一）积极谋划文昌国际航天城建设，发展新动能不断蓄积坚持把文昌国际航天城建设作为推动文昌高质量发展的重要增长极来谋划推动。编制完成《海南文昌国际航天城概念规划》《海南文昌国际航天城起步区概念规划》。在文城和清澜区域之间选取1.8万亩土地作为文昌国际航天城起步区，启动文昌航天超算中心暨航天大数据产业集群项目建设，谋划了文昌国际航天旅游消费中心、海南华侨航天科创园区等航天产业项目。完成《海南文昌重型运载火箭总装测试基地规划研究》，积极与国家部委对接争取，重型运载火箭总装测试基地有望落地文昌。 （二）坚持不懈抓投资，经济发展基础进一步夯实全市87个重点项目完成投资150.2亿元。滨海旅游公路昌铺段、滨华路建成通车，铺前大桥、霞洞路即将建成通车，文昌至琼海高速公路、红岭灌区东干渠建设进展顺利，农村公路六大工程建设进度排名全省第一，获评“‘四好农村公路’省级示范县”称号。城区、行政村光纤和4G网络覆盖率达100%，自然村光纤和4G网络覆盖率分别达60%和90%。电网改造成效明显，全市年户均停电时间比上年减少6.7个小时。城市管道天然气普及率达93%。南海妈祖世界和平岛、海南潮滩湾国际医院等产业项目加快建设。铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾片区完成投资41.1亿元。投资结构不断优化，非房地产开发投资占固定资产投资比重上升9.1个百分点，达到53.6%。完成6569亩土地征收工作，有效保障项目落地。落实好“百日大招商活动”，出台了《文昌市大力提升营商环境十条举措》和《文昌市关于推动构建亲清新型政商关系的实施意见》，成功引进27个产业项目，已签约15个，协议投资额354.6亿元。 （三）深入推进供给侧结构性改革，产业结构不断优化三次产业结构由上年的36.6:23.7:39.7调整为35.2：24.2：40.6，第三产业比重提高0.9个百分点。服务业转型升级步伐加快，第三产业增加值93.8亿元，增长9.0%。以全域旅游示范市建设为抓手，旅游产业发展提速增效，全年接待游客320.8万人次，增长12.3%。孔庙获评3A级景区，启动宋氏文化园建设，好圣航天科技小康村等9个乡村被评为椰级乡村旅游点。热带特色高效农业呈现良好发展态势，农业增加值81.3亿元，增长4.5%。深化与中国热科院、省农科院合作，加强文昌鸡、椰子、地瓜等特色农产品科研成果转化。瓜菜、水稻生产良种覆盖率达98%，集成技术应用面积覆盖率达90%，规模化养殖比重达88%，主要农作物耕种收综合机械化水平达64%。冬交会签约订单51.3亿元，增长7.1%。发放各类惠民政策补贴6.7亿元。发放农民小额贷款和农民专业合作社贷款12亿元。工业加速发展，规模以上工业增加值11.5亿元，增长8.0%。探索工业旅游新业态，建成海南春光椰子王国观光工厂;约亭产业园区基础设施建设已完成投资3.5亿元，清澜电厂二期项目在园内开工建设。建成市级电子商务公共服务中心、物流仓储集配中心和78个村级服务站，电子商务交易额82.7亿元，增长14.4%，稳居全省县级市之首，获评全省唯一的“2017-2018年电商示范百佳县”称号。投入2.58亿元建设6个特色产业小镇和57个美丽乡村，25个村被评定为省级美丽乡村，数量全省排名第一。 （四）深化改革开放，发展内生动力持续增强精准对标海南“三区一中心”战略定位，深化“多规合一”改革，《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》获省政府批准实施。加快推进“放管服”改革。“不见面审批”事项占比83.5%，受理办件总量排名全省前列。全面推行“多证合一”，新增市场主体和注册资本分别增长5.8%和8.3%。推行外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理，为外商投资企业节约70%审批时间，新设外商投资企业7家，实际利用外资778万美元。扎实推进农村、农垦改革。在全省首批通过农村土地承包经营权确权登记颁证成果验收。农村集体经营性建设用地入市、土地征收、宅基地等三项国家土地制度改革试点工作已形成文昌经验，为全面实施乡村振兴战略和实现富民强村奠定坚实基础。发放农地和农房“两权”抵押贷款1.37亿元，农地和农房抵押贷款发放量分别排名全省第 一、第二。启动农村集体产权制度改革试点工作。完成罗豆农场公司化和社会职能属地化管理改革。主动融入“海澄文”一体化综合经济圈，在基础设施、产业、旅游等领域深入交流合作。全年接待18个国家350批次侨界代表团，成功举办第七届海南文昌南洋文化节，有效促进了与周边国家、地区的友好往来和经贸合作。落实“百万人才进海南”行动计划，在全省率先采取“政府+企业+人才服务”的模式，创建2个候鸟人才服务工作站，柔性引进候鸟人才135名；出台《文昌市关于加快教育医疗人才队伍建设的暂行规定》，以最优条件引进教育医疗人才282名。 （五）不断强化生态环境保护，生态文明建设成效明显举全市之力开展“双创、双修”和生态环境六大专项整治行动，大力推进城乡净化、绿化、彩化、亮化、美化工作，获评“海南省园林城市”称号，被中央文明委确定为2018—2020年创建周期全国文明城市提名城市。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改工作均按年度计划予以推进。建立网格化、“零报告”“随手拍”等环境监管机制，严控严打新增环境违法行为。全面推行“河长制”，歼灭各类河流污染源3745处，开工建设文清河截污并网工程（一期）、清澜片区截污并网工程（三期），新建城区污水收集管网13.2公里，文昌河、霞洞湖、港尾沟、文清河等4条城镇内河湖治理后水质监测断面全部达标，湖山水库、东路水库等饮用水源地非法养殖行为得到全面整治。严格划定水域滩涂禁养区、限养区和养殖区，实施冯家湾水产养殖尾水排放综合治理。严厉打击非法采砂，取缔非法采砂点24个，侦办案件29宗。生活垃圾转运站实现“一镇一站”目标，开工建设生活垃圾焚烧发电厂工程（二期），开展“环境卫生夺冠赛”专项整治行动，落实“五边三点五不乱”，整治“脏乱差”125万处，连续四个季度在城乡环境卫生考核中排名全省前列。发出“两违”整治最强音，全年处置违法建筑190.8万平方米、违法用地5331亩，防控新增违法建筑6.6万平方米，将鲁能山海天精品酒店和展销中心平移出铜鼓岭国家级自然保护区，拆除13宗占用高隆湾200米海岸带的违法建筑。全面规范农房建设规划报建，发放农房建设许可证2455本。完成清澜红树林省级自然保护区退塘还林还湿5135.47亩，新增造林3.66万亩，新增种植椰子树90万株。严格落实大气污染防治“六个严禁、两个推进”，全年PM10值下降3.6%，环境空气质量优良率96.6%，控制温室气体排放工作获评全省先进。实施化肥农药减施行动和测土配方施肥50万亩，土壤环境持续向好。 （六）以人民为中心，发展成果不断惠及全市百姓全市民生支出61.92亿元，增长42%，占地方一般公共预算支出的84.5%，比全省占比高7.8个百分点。投入11.62亿元，完成年初确定的20件为民办实事事项。建立四级作战体系，深入实施精准扶贫、精准脱贫，174户703名贫困人口如期精准脱贫退出，冯坡镇凤尾村、公坡镇水北村实现整村脱贫出列。“两不愁三保障”政策、饮水安全保障和“两项制度”衔接实现全覆盖，做到应保尽保、应扶尽扶。深入实施“三动力”产业帮扶、就业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、消费扶贫等措施，助力贫困群众稳定增收，在全省打赢脱贫攻坚战质量提升大比武活动中获得第一名。教育支出13亿元，增长22.9%。建成与清华大学附属中学合作创办的文昌学校，并顺利招生开学。投入1.78亿元改善义务教育薄弱学校办学条件。建成28个中小学校游泳池，所有中小学校从四年级起开设游泳课程。全市中小学生在全国、全省科技创新大赛中获得一等奖34项、二等奖82项。医疗卫生支出7.6亿元，增长25.4%。公立医院综合改革取得“医疗服务收入占医疗收入比重上升、药品费用占医疗总费用比重下降、居民个人卫生支出占卫生总费用比重下降”的良好成效。利用同济文昌医院资源技术优势，建立全省首家远程心电诊断和影像诊断平台，让患者在基层卫生院就能享受高质量的医疗服务。开工建设市精神病医院新建综合楼项目、市人民医院锦山分院综合住院楼项目。倾心呵护妇女儿童健康，为3420名新生儿免费提供遗传代谢病、听力筛查诊断；为3.69万名学生免费提供眼疾病筛查诊断；为3.65万名妇女免费提供常见病及“两癌”定期筛查诊断；为2891对夫妇免费提供孕前优生健康检查和地贫筛查诊断。社会保障和就业支出10.48亿元，增长11.7%。城镇新增就业7489人，农村劳动力转移就业9674人，城镇登记失业率为1.22%。机关事业单位、企业退休人员人均养老金增加5%。城镇居民医疗保险财政补助标准从450元提高到490元。城乡居民基础养老金标准从每月145元提高到178元。为6755名困难老年人购买意外伤害综合保险，为7892名重度残疾人购买商业保险。深入开展文化惠民、全民阅读、全民健身活动，新建10个文城镇社区综合文化服务中心和49间行政村文体活动室，送戏送电影下乡3125场次，进一步丰富群众文体生活。着力改善农村生产生活条件。建成713公里农村公路，完成506户农村危房和95座农村危桥改造，农村改厕4063户。升级改造东阁镇农贸市场、文城镇新风农贸市场和铺前镇林梧农贸市场。优化城市公交线路，投放100辆新能源纯电动公交车。扎实推进“平安文昌”建设，社会治安形势持续向好。铁拳推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑涉恶组织10个，破案71起。禁毒三年大会战工作成效明显，全国禁毒现场会上我市首创的美沙酮维持治疗“禁毒+科技”模式作为典型经验予以推广。“扫黄打非”工作获评全国先进。加强信访维稳工作，有效化解各类矛盾纠纷。为困难群众和农民工办理法律援助案件546宗，提供免费法律咨询1502人次。扎实开展安全生产大检查，牢牢守住食品药品安全底线，没有发生安全生产和食品药品安全重特大事故。 （七）坚持实干担当，政府自身建设进一步加强坚持党对政府工作的领导，抓牢首要政治任务，政府系统深入学习宣传贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，深入基层宣讲，努力“学懂、弄通、做实”。全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，深入开展“勇当先锋、做好表率”专题活动，落实好省委巡视反馈意见整改工作，扎实开展“作风建设年”活动，推动学习型、法治型、实干担当型、廉洁型政府建设取得新成效。主动向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督，办理市人大代表建议75件、市政协委员提案48件，办结率100%。提高依法行政水平，不断完善政府决策规则和程序，深入推进政务公开。支持纪检监察和司法机关依纪依法查处腐败案件，进一步规范财政运行和公共投资审计，廉政风险得到有效防控。以提高政府执行力为抓手，不断加大工作督查力度，政府部门工作效能得到明显提升。此外，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强，顺利通过第十届海南省双拥模范城考评。对台、科协、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业蓬勃发展，地震、气象、统计、档案、史志等各项工作取得新的成绩。各位代表!过去一年，面对经济下行压力加大、生态环境保护工作任务艰巨、房地产调控等严峻挑战，我们经受住了考验，取得了来之不易的发展成绩！这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、一天当三天用，以及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老干部、海内外乡亲，向中央、省属驻市单位、驻市部队和武警官兵，以及所有参与、关心和支持文昌发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还存在不少的问题，主要表现在：实体经济总量不大，经济外向度低，培育能够替代房地产业的新兴产业任务艰巨；经济下行压力较大，企业经营困难增多，支持和帮助企业的力度和举措不够；农业农村基础仍然薄弱，乡村振兴还有较长的路要走；生态环境保护历史欠账较多，环境治理水平仍需提高；干部知识结构、能力水平还达不到自由贸易试验区（港）建设的要求，政府服务与投资者的期待尚有不小差距。对这些问题，我们将采取有力措施切实加以改进。 二、2019年主要工作安排今年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是海南全面深化改革开放政策落实年。当前，文昌站在新的历史起点上，既面临千载难逢的机遇，又面对空前的挑战，必须坚持以大改革促进大开放、以大开放促进大发展。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，认真贯彻落实省第七次党代会和省委七届历次全会精神，以及市委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，全面落实海南深化改革开放各项政策，统筹推进稳增长、促改革、调结构、扩开放、惠民生、防风险、强作风工作，持续优化营商环境和生态环境，全力推进文昌国际航天城建设，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，争当海南全面深化改革开放排头兵，为海南自由贸易试验区（港）建设贡献文昌力量。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%—7.5%，固定资产投资、社会消费品零售总额均增长10%，地方一般公共预算收入增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。围绕上述目标，突出抓好以下六个方面的工作： （一）以文昌国际航天城建设新突破，推动改革开放再出发加快建设文昌国际航天城起步区。用足用好省政府关于“加大财政政策扶持、建立资金保障机制、设立产业引导基金、实行灵活的土地使用方式、实行用地‘弹性年期’供应制度、完善公共服务功能、支持体制机制创新”等支持文昌国际航天城建设的七大政策。紧紧围绕自由贸易试验区（港）建设的中长期目标，按照“全省一盘棋、全岛同城化”的理念，高标准、高水平编制好文昌国际航天城各项专项规划，完成《文昌国际航天城起步区控制性详细规划》编制。安排5亿元作为起步区建设资金，其中安排2亿元吸引带动社会资本共同设立航天城相关产业发展基金，重点打造“四基地一中心”，即航天领域重大科技创新产业基地、空间科技创新战略产业基地、航天技术应用产业基地、航天科技服务产业基地和航天超算中心。大力引进和培育发展与航天科技、空间科技相结合的研发、生产、应用产业，加快发展航天旅游、航天生命科学、航天医疗健康、航天金融、航天教育文化等“航天+”特色产业。全力推进文昌航天超算中心暨航天大数据产业集群项目建设，将其打造成起步区的产业孵化区。大力推动商业航天发展。制定商业航天发展战略，量身定制发展商业航天优惠政策。面向全球招商引资，吸引有资金、有技术、有先进管理经验的商业航天公司落户文昌。鼓励和支持民营企业参与打造商业航天产业链。今年在1月21日成功发射海南省首颗商业卫星“文昌超算一号”的基础上，争取再发射2颗商业卫星。大力发展航天超算大数据产业，建成资源环境监管大数据服务平台，率先在全省将航天超算大数据、卫星遥感等技术运用到生态环境监管领域，同时为社会各界提供数据采购及监测分析技术服务，实现商业航天创收。积极推动航天军民融合示范区建设。完成《文昌航天军民融合产业示范区发展规划》编制，积极谋划航天军民融合产业项目。全力争取重型运载火箭总装测试基地落地文昌，做好国家训练基地项目服务保障工作。依托文昌航天发射场，以商业航天为发展方向，对接国家部委争取建设商业航天发射工位。加强国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作，争创全国双拥模范城。搭建航天科技开发开放平台。以航天科技、航天金融、航天超算为核心，打造国际性的航天技术展示交易服务平台。加强航天国际合作交流，争取举办1-2次国际水平的宇航大会和航天科技大会，谋划建设集国际学术技术交流、合作洽谈、人才交流为一体的航天国际合作交流中心。 （二）以经济高质量发展新成效，推动改革开放再出发推动旅游业提质升级。“点、线、面”推进全域旅游发展，确保全域旅游示范市创建成功。加快建设文昌国际航天旅游消费中心，谋划建设华侨体育旅游消费中心、龙楼航天旅游消费中心、铺前门户旅游消费中心、会文门户旅游消费中心。着力推进铜鼓岭国际生态旅游区、海南春光椰子王国创建A级景区。加快推进南海妈祖世界和平岛、宋氏文化园、月亮湾片区建设。加快完善东郊椰林景区，重振东郊椰林旅游品牌。完成航天发射场配套区移民安置工作，积极引进优质企业开发建设航天主题公园。精雕细琢建设173公里长的环岛旅游公路文昌示范段项目，按照“政府主导、企业经营”的模式高标准建设一批旅游驿站。启动城市规划馆建设，打造展示城市发展成果新窗口。加快旅游设施和要素国际化改造，建成规范、统 一、多语种的公共场所标识标牌导向系统，健全旅游服务的标准、监管、诚信、投诉体系，提高从业人员文明素质和服务水平，为中外游客提供更高质量的服务。力争全年接待游客总人数增长10%以上。大力发展现代服务业。积极发展医疗健康产业，加快推进文昌泰邦单采血浆站、海南潮滩湾国际医院等项目建设。加快发展教育产业，支持民办优质教育发展，开工建设文昌福瑞国际学校、海南庆龄双语学校和庆龄女子学院。积极发展现代物流业，加快推进市物流配送中心项目建设。积极引进产业发展基金和各类金融机构，增强金融业对实体经济的支撑力和渗透力。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业健康发展，加快建设面向本地居民和引进人才的商品住房，因地制宜发展旅游、商业等产业地产，鼓励发展分时度假、在线租赁、房屋分享等共享经济商业模式及经营性旅居物业。积极发展互联网、会展、网络文化、体育赛事、旅游演艺等产业。培育壮大高新技术产业。优化高新技术产业发展的政策支持和发展环境，争取更多科研院所、科研平台、院士工作站落户文昌，加快创新创业平台建设，推动航天科技产业、热带特色高效农业、新型工业等产学研更紧密结合，加快科技成果转化应用。开工建设海南华侨航天科创园、文昌热带农业科技创新产业园、福耀硅砂科技综合产业园，支持航天育种产业做大做强，设立文昌鸡研究所。持续发力推动乡村振兴。建立乡村振兴“市布局、镇推进、村发力”的三级作战体系，强化制度设计，整合资源和多方力量，统筹推进乡村振兴战略有效落地。实施“五网建设”“五化工程”“五星创建”“五进农村”，夯实乡村发展基础（“五网”即路网、光网、电网、气网、水网；“五化”即净化、绿化、彩化、亮化、美化；“五星”即美丽、富裕、文明、和谐、平安；“五进”即法律知识、科学规划、农村改革、公共服务、信息化建设进农村）。启动乡村振兴“个十百千万”工程，个即每个行政村以党建为引领，打造具有发展活力的集体经济组织；十即抓好生态环境六大专项整治、矛盾纠纷排查化解、扫黑除恶、禁毒、安全生产等十大方面综合整治工作；百即创建1百个知名品牌；千即培养1千名致富带头人；万即启动1万个致富项目。坚持质量兴农、绿色兴农，大力推进生态循环农业示范市建设。着力调精调优农业结构，完成20万亩水稻生产功能区和3万亩天然橡胶生产保护区划定工作，扩种5000亩冬季瓜菜，复耕2万亩撂荒地。侯卫东官场笔记加快“美丽海南百镇千村”建设，基本完成东郊、龙楼、会文、铺前、潭牛、锦山等6个特色产业小镇建设，新建43个美丽乡村，提质升级龙楼好圣村、昌洒白土村等省级美丽乡村和椰级乡村旅游点，建设太空民宿等一批具有文昌特色的精品民宿。以共享农庄、田园综合体方式推进农旅结合，高标准建设海南吾乡大庙共享农庄、东郊椰乡渔园共享农庄、文昌市喜来多田园综合体。全面推进农村集体经营性建设用地入市、土地征收、宅基地制度改革试点工作，加快推进农村集体产权制度改革，盘活农村集体建设用地、农村宅基地、农村承包地、农房等乡村资产，搭建乡村振兴农村资源资产综合服务平台，创建“乡村资产消费权”，引入社会资本、城市消费者共建共治共享乡村，激活农村“沉睡”的资源资产。集约集群发展新型工业。完成约亭产业园区基础设施建设，力争开工建设低碳加工项目20个以上，年度投资额30亿元以上。启动建设“春光椰王谷”食品工业文化旅游综合体、东郊农副产品（椰子）加工基地。加大佛珠、椰雕等特色工艺品加工的政策扶持力度，鼓励企业进行技术创新，提高产品附加值和市场份额。培育发展海洋经济。积极推进渔业转型发展，推动渔业从捕捞转向养殖、养殖从近海转向深海、传统池塘养殖转向深水网箱和海洋牧场、渔民从传统捕鱼转向休闲渔业。正确处理好冯家湾环境治理与水产养殖产业发展的问题，开工建设冯家湾现代化养殖产业园区。引进泰国正大集团建设南美白对虾保种基地。高标准建设铺前中心渔港，启动铺前琼台两岸现代渔业合作产业示范园建设。推进清澜港公共码头资源整合，完善港口配套设施，提高码头服务保障能力，发展壮大港口经济。推进“五网”基础设施建设。建成文昌至琼海高速公路。开工建设文昌至临高高速公路、铺文线S203升级改造工程、南三环路、滨河路等项目，加快推进文建一横路建设前期工作。新建83公里农村公路，按照“四好农村路”标准，养护好农村公路，提升农村客运、物流服务水平，将农村公路建成生态路、景观路、旅游路、交通路、幸福路。巩固提升信息基础设施水平，确保自然村、农垦居民小组4G网络基本实现全覆盖，光纤宽带网络覆盖率达80%以上，加快推进城区千兆光纤宽带网络接入能力建设，积极推进5G网络落地应用。加快建设红岭灌区东干渠及其配套渠道工程，开工建设北山水厂至同源和东郊供水工程、东路水厂至翁田水厂供水工程、清澜水厂引水工程。加快建设文昌至三亚输气管道（文昌段）。完成电网三年行动计划，新建和改造城乡电网10千伏线路547公里、0.4千伏线路2360公里，加快建设清澜电厂二期项目。提升开放合作水平。坚持用最好的资源吸引最好的投资，按照保护生态环境、节约集约用地、保证投资品质、解决本地就业、创造有效税收的标准招商选资，提高招商项目的履约率、落地率。发挥“华侨之乡”优势，大力引进外资，以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，面向世界500强、全球行业领军企业和行业龙头企业点对点招商和上门招商，高效务实办好海南文昌南洋文化节，争取更多外资企业和项目落户文昌，力争全年外商直接投资达5亿美元以上。深化“海澄文”一体化综合经济圈区域合作，加快推进产业布局、基础设施建设和生态环保一体化发展。 （三）以经济社会发展环境新改善，推动改革开放再出发着力营造国际一流的营商环境。把优化营商环境作为政府工作的重中之重，把支持企业发展作为政府一年365天日常的事来做。以服务为上，牢固树立重商亲商安商理念，对企业高看一眼、厚爱一分，把企业冷暖放在心上。以诚信为本，将诚信落实到每一项工作、每一个细节、每一项承诺，严加防范、及时解决招商引资协议不落实、优惠政策不兑现等问题，以政府诚信的“加法”换取市场活力的“乘法”。以效率为先，深化“放管服”改革，结合机构改革职能划转调整，全面梳理各部门审批事项和办事指南，进一步精简行政审批事项，70%以上政务服务事项实现“一窗受理、一窗办通”；压缩企业开办、施工许可和不动产登记时间，涉税事项全程网上办理，实现企业办理简单事项“一次都不用跑”、办理复杂事项“最多跑一次”。以公平为要，对国有、民营、内资和准入后外资企业一视同仁、平等对待，全面落实普惠性减税降费政策和降低企业成本政策，严肃查处乱收费，优化环保、消防、税务、市场监管执法方式，着力消除在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇，提振企业发展信心。以可预期为目标，保持政策的连续性，使企业心中有底，踏实经营。着力营造良好的人才发展环境。继续落实“百万人才进海南”行动计划，不断创新人才引进机制，做到人才、团队、平台、技术、项目同步引进。着力做好华侨新生代工作，支持和鼓励华侨中青年人才回乡创新创业。成立博士服务工作站，实施人才安居工程，在人才落户、子女入学、配偶就业、医疗保障等方面完善服务，让人才引得进、留得住、用得好。加大本地人才培养力度，加强教育培训合作，努力打造一支适应自由贸易试验区（港）建设的高素质干部人才队伍，实施重点产业人才、农村实用人才培养计划。着力营造平安和谐的社会环境。综合施策推进雪亮工程建设和社区网格化管理，逐步建设社会管理大数据平台，建成全覆盖、无死角、安全可靠的社会管控体系。坚持底线思维，防范政府债务、金融、房地产风险，坚决打好防范化解重大风险攻坚战；深入开展禁毒三年大会战，深化“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“菜霸”“砂霸”“运霸”及其背后保护伞；严格落实安全生产责任制，强化食品药品质量安全监管，切实守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。办好12345综合服务热线，强化网络舆情监测，深入推进领导干部接访下访、包案化解信访突出问题，依法及时解决群众合理诉求。建立人民调解专家库，专门解决重大疑难复杂纠纷。提高政府应急能力，有效应对各类突发事件。 （四）以生态环境质量新提升，推动改革开放再出发构建生态文明建设长效机制。坚决贯彻落实省委关于加强生态文明建设30条措施，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，用生态文明引领经济社会发展。充分运用“多规合一”成果，严守生态红线、环境质量底线、资源利用上限，修编好各项规划，引领推进生态环境保护、产业布局和项目建设等各项工作。开展自然资源统一确权登记试点工作，加强国有自然资源资产管理。加大环保执法监督力度，对环境违法“零容忍”，健全严管重罚长效机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格实行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度。强化能耗强度和总量双控，加强重点用能单位监管，支持节能降耗技术改造，确保完成年度节能减排降碳任务。打好污染防治攻坚战。加快中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，坚持举一反 三、标本兼治，严格按照时间节点、逐条逐项抓好落实，对整改情况开展“回头看”，确保每一个问题整改到位。实施整治违法用地和违法建筑专项行动，保持打击“两违”高压态势，推进农房逢建必报，坚决守住违建“零增长”底线。实施城乡环境综合整治专项行动，确保城镇机械化清扫率达75%以上，农村生活垃圾收运全覆盖、无害化集中处理率达75%以上，实施文城片区、清澜片区环卫一体化PPP项目。大力开展“三清两改一建”村庄清洁行动，全面清理农村垃圾、生活污水、畜禽粪污及农业生产废弃物，加大农村厕所、村庄道路改造力度，建立农村人居环境整治长效机制。实施水污染治理专项行动，全面落实河长制、湖长制、湾长制，确保铺前佳港沟、会文石壁河水质达到V类标准，对非法采砂保持“零容忍”，多措并举加强饮用水源地保护工作，全面启动禁养区范围内的水产养殖场清理，全面整治164个入海排污口。实施大气污染防治专项行动，强化建筑工地和道路扬尘污染治理，全面禁止垃圾、秸秆露天焚烧，探索秸秆循环利用，推进燃气管网向村镇延伸，实行“气代柴薪”，实施国家第六阶段机动车排放标准。实施土壤环境综合治理专项行动，通过实施土壤地力提升和化肥、农药减量等措施控制农业面源污染，加快推进20座存量垃圾场治理工程。实施林区生态修复和湿地保护专项行动，新增造林1万亩，清澜红树林省级自然保护区退塘还林还湿2941亩，实施会文沙港崀5000亩和铜鼓岭宝陵河500亩生态修复工程。补齐环保基础设施短板。确保龙楼污水处理厂建成运营，完成文城、清澜污水处理厂水质提标改造工程，开工建设13个建制镇污水处理厂项目，完成91个行政村农村污水治理工作。建成清澜片区截污并网工程（三期），开工建设清澜片区截污并网工程（四期）、文清河截污并网工程（二期）、文城城区重点区域雨污分流工程。加快建设生活垃圾焚烧发电厂工程（二期），开工建设建筑垃圾处理场。倡导绿色生产生活方式。全力推进全国文明城市和国家卫生城市创建工作，着力提升城市的“颜值”和“气质”。深入开展社会文明大行动，全力推进文明生态村建设。全面开展五星社区、五星乡村、五星家庭创建活动。推广生活垃圾分类收集处理模式，确保农村生活垃圾分类和资源化利用处理覆盖率达70%以上。推广绿色节能建筑，加快推进装配式建筑发展。推广新能源汽车300辆以上，公务车、公交车新增和更换车辆全部使用新能源汽车，配套建设充电基础设施230个。全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品。 （五）以人民生活水平新提高，推动改革开放再出发坚决打赢脱贫攻坚战。全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划，强化四级战斗体系，坚持精准识贫、精准帮扶、精准退出，落实好“两不愁三保障”和饮水安全保障，确保1217名贫困人口全部脱贫。做好“回头看”“回头帮”，完善稳定脱贫长效机制。突出抓好“就业+产业”双轮驱动，确保有劳动能力的贫困户至少有一个劳动力稳定就业，促进扶贫开发与发展全域旅游、热带特色高效农业、农产品加工业等多种产业相结合，发展壮大村集体经济，引导经营主体与贫困户建立紧密型利益联结机制，继续推进脱贫攻坚项目库建设和消费扶贫活动，确保脱贫户稳定增收、不返贫。把教育放在优先发展的位置。落实义务教育阶段教师工资高于公务员的政策，推进中小学校教师“县管校聘”、教师职称制度等改革，深入实施“好校长、好教师”工程，全面落实乡村教师支持计划。继续改善义务教育薄弱学校办学条件，建成文昌市第二幼儿园，加快建设市委党校新校区，谋划建设文昌学校（二期）项目。加大中小学生游泳教育普及力度，确保所有四年级以上中小学生学会安全游泳。全面加强学校安全风险防控体系建设，创建文明、安全、和谐校园。加快健康文昌建设。继续深化医药卫生体制改革，全力推进医疗、医保、医药联动综合改革，加快推进分级诊疗制度建设，全面推进医疗联合体建设，扩大医生签约服务，抓好药品集中采购，把更多救命救急的好药纳入医保，切实减轻群众医药费用负担，严厉打击欺诈骗保行为，努力提高医疗服务和保障能力。加快中医院改革发展。支持同济文昌医院争创三级甲等医院，建成市精神病医院新建综合楼项目，加快建设市疾病预防控制中心业务技术用房项目，筹建市庆龄妇幼保健院新院建设项目，完成20家卫生院和41间卫生室标准化建设，着力构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”。积极探索推进“县属乡用、乡属村用”人才招聘模式，较大幅度提高基层卫生人才待遇，让更多好医生安心在基层为群众服务。推动文化体育事业发展。启动官坡湖海绵公园建设，打造集“形象展示、生态科普、文旅服务、休闲康体、体育竞技”于一体的复合型生态文化活力公园。加快全民健身中心场馆、农村文化室、体育活动场所建设，推动公共文体服务设施的免费开放。启动县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。深入实施文化惠民、全民阅读、全民健身工程。出台文艺创作奖励办法，鼓励创作和引进高水平文艺精品。加大历史文化遗产保护和利用，加快古迹古宅保护修缮，加强八音器乐、琼剧、椰雕等非物质文化遗产的保护和传承。积极引进国家级和具有品牌价值的赛事落户文昌。织密扎牢民生保障网。落实创新创业扶持政策，加强终身职业技能培训，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业工作，确保城镇新增就业6000人以上，农村劳动力转移就业9000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。落实最低工资标准，提高技术工人待遇，保障农民工工资足额发放。全面实施全民参保登记计划，推进社会保障公共服务平台建设。推进社会保障卡“一卡通”，为群众提供高效便捷的生活服务。将城镇居民医疗保险财政补助标准从490元提高到520元。启动清澜棚户区改造。加大农村危房改造力度，确保全市农村危房应改尽改。全面落实粮食安全责任制，确保粮食安全。进一步落实“菜十条”，加快农贸市场食品安全快速检测室建设，让群众吃上便宜菜、放心菜。推进残疾人无障碍环境建设，支持公益慈善事业发展，专项救助精准向低收入群体延伸。同时，扎实做好第四次全国经济普查工作，继续做好防震减灾、气象、档案、史志、保密、民族宗教等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体桥梁纽带作用。 （六）以新担当新作为开创政府工作新局面，推动改革开放再出发加强学习型政府建设。把学习习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件作为全年工作的灵魂和主线，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，提升干部的学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险等八种本领，确保党中央、国务院、省委、省政府和市委的决策部署不折不扣落地见效。加强法治型政府建设。维护宪法法律权威，提升法治思维和依法行政能力，将政府工作全面纳入法治轨道。认真落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等各界人士的意见和建议。深入推进政务公开，让阳光普照在权力运行的每个角落。加强实干担当型政府建设。开展“全面深化改革开放政策落实年”活动，以高效率服务为重点进一步加强政府执行力建设，对各项工作任务清单化、项目化，强化督查问责，层层传导压力，不断提高政府运行效率。政府推进工作落实提倡做到“一个 一、二个 二、三个 三、四个千”，一个一即以业绩说话，二个二即抓两头促中间、两熟悉问不倒，三个三即三早（见事早、行动早、收获早）、三看（看决心、看担当、看结果）、三落实（政策落实、责任落实、工作落实），四个千即走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、造福千家万户。继续加强作风建设，着力精简会议和文件，力戒不作为、不担当等形式主义、官僚主义。加强廉洁型政府建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”问题，把更多精力用在干实事、抓落实上。严格落实“一岗双责”，切实履行全面从严治党主体责任。自觉接受监察监督，重视群众监督、舆论监督，强化审计监督，促进权力规范运行。始终保持反腐高压态势，开展好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严查惩处损害群众切身利益的腐败问题，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政务环境。各位代表!奋进新时代，惟拼搏者强，惟奋斗者赢，惟奔跑者胜，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，万众一心，狠抓落实，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，书写改革开放新篇章，为全面建成小康社会和加快建设美好新文昌作出新的更大贡献，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-08

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